央行出资100亿成立存款保险基金公司，问题金融机构处置动真格！下一步还有大动作

就在上周五，央行、银保监会联合公告包商银行因严重信用风险被接管的当天，一个重要的机构也在诞生了。

工商注册信息显示，5月24日，央行设立存款保险基金管理有限责任公司（下称“存款保险基金公司”），该公司注册资本100亿元，央行为唯一出资人。央行金融稳定局副局长黄晓龙担任法人、经理、执行董事，金融稳定局存款保险制度处处长欧阳昌民担任监事。

存款保险基金公司的经营范围包括进行股权、债权、基金等投资；已发管理存款保险基金有关资产，直接或者委托收购、经营、管理和处置资产；依法办理存款保险有关业务；资产评估；国家有关部门批准的其他业务。

至此，存款保险基金在成立4年后，从由央行金融稳定局管理的“两块牌子，一套人马”正式成为独立的法人机构，这也标志着我国存款保险制度进入新阶段。

多位受访人士表示，存款保险基金公司的成立，是存款保险制度的完善和现实形势的需要，当前我国正在探索建立一套清晰完整的高风险金融机构处置的规则和标准，提高处置的市场化、专业化程度，下一步，《存款保险条例》（下称“《条例》”）有望修订完善，其中，一个重点就是赋予存款保险机构更多的权力，以强化其早期纠正和风险处置功能。

我国存款保险制度建设进入新阶段

存款保险制度于2015年5月1日正式实施，存款保险基金此前一直暂由央行金融稳定局管理，不过，《条例》设计之初就有独立管理机构的概念。《条例》指出，存款保险是指投保机构向存款保险基金管理机构交纳保费，形成存款保险基金，存款保险基金管理机构依照本条例的规定向存款人偿付被保险存款，并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。

券商中国记者了解到，从国际实践看，存款保险制度的存在形式并没有统一的标准。有的国家以独立的基金管理公司或保险公司的形式，有的国家则由货币当局负责管理。但相比之下，独立机构的形式因为运作上更专业，其通常能发挥更大更有效的作用。我国存款保险基金此前暂由央行管理，也是因为此前在零起步阶段，随着存款保险基金积累到一定规模，存款保险基金有能力、有条件发挥管理和风险处置的功能，此时独立出来也是水到渠成。

央行金融稳定局年初披露，截至2018年末，全国4017家吸收存款的银行业金融机构按规定办理了投保手续。2018年，存款保险基金专户共归集保费329.9亿元，利息收入11亿元。截至2018年12月31日，存款保险基金专户余额821.2亿元，未发生支出和使用。

国际金融与发展实验室副主任曾刚在接受券商中国记者采访时表示，2015年存款保险制度出台后，存款保险基金初期着眼于筹集资金，待资金积累到一定规模后才能加强其管理功能。近日存款保险基金从央行独立出来，是按照《条例》规定完善了存款保险制度，意味着下一步可以加强对存款保险基金的管理和运用，这标志着我国存款保险制度建设进入新阶段。

“存款保险基金公司的成立，既是存款保险制度的完善，也是现实需要。”曾刚称，理论讲，存款保险机构独立于货币当局，可以避免与货币政策的互相干扰。货币当局的政策本身可能会导致金融市场波动，如果将存款保险基金交由货币当局管理，后者会面临两难境地，例如，出于保险基金支出最小化的考虑，货币当局的政策可能会尽可能地为所有机构进行兜底，不让风险暴露。相反，存款保险基金独立后可以避免货币当局角色定位和功能的冲突，并让存款保险基金更加独立地发挥风险处置的功能。

此外，曾刚补充道，从现实需要的角度看，我国存量金融机构的风险化解需要做实存款保险制度的作用，成立独立的存款保险基金公司能够更有效地进行问题机构的处置，同时降低金融系统的风险。

针对高风险中小银行制定风险化解处置时间表和路线图

金融机构的正常“新陈代谢”是市场经济发展的必经之路，正如银保监会主席郭树清两会期间所说，“金融机构不能只生不死，要有正常的淘汰，银保监会正在研究高风险金融机构退出市场的问题，如果达到标准，高风险金融机构就可以退出市场。”