专访全国政协委员、中央党校马克思主义学院院长张占斌：查处侵害企业合法权益行为，纠正侵害民企产权错案冤案

张占斌精彩观点：

● 尽可能用行政规章规范调整企业行为，不因企业家个人涉法涉诉而冻结、查封企业资产。

● 政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在。

● 一个有责任的政府，必须要推动当地民营经济发展，通过民营经济的活跃来激活国有经济和国有企业。

贡献50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量！民营经济在我国经济发展中扮演了重要角色。

但近年来，民营企业经常被排挤在一些政策之外，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象频出。

今年政府工作报告指出，要纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。

如何持续改善营商环境，如何促进民营经济发展，如何进一步推动高质量发展？

带着这些问题，在每经头条特别推出的“奋斗中国·两会高见”栏目中，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌。

加强“放管服”改革系统整体性建设

NBD：近年来我国营商环境持续改善，今年政府工作报告又多次提及营商环境。对于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，您有什么建议？

张占斌：优化营商环境，是构建新发展格局、把制度优势转变为治理效能的重要抓手。打造市场化、法治化、国际化营商环境，永远在路上。

首先，要把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务。

一是加强“放管服”改革的系统整体性建设，减少政策执行标准不明确、摇摆多变的不确定性，防止政策“打架”。二是从制度上规范政商“清亲”规则，完善官方政企常态化沟通渠道，健全政府官员容错机制。三是探索数字政府服务经济和社会治理新形态，在互联网教育、医疗和金融科技等领域，开展政企协同创新试点。四是依托第三方评估机构，深化全国市级以上城市营商环境评价，以评促改。用好自贸港、自贸区先行先试制度优势，形成可复制可推广的经验和做法。

同时，全面依法保护各类市场主体的合法权益。

一是依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，继续加大力度甄别纠正一批侵害民营企业产权的错案冤案，健全涉及产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

二是严格区分企业和企业家的法律责任。规范对企业经济纠纷与刑事责任的认定标准，尽可能用行政规章规范调整企业行为，不因企业家个人涉法涉诉而冻结、查封企业资产。

三是厘清司法机关办案界限，解决企业刑事案件属地管辖等问题。将公安机关跨省侦办民营企业犯罪案件的涉案款项归属权、支配权收归中央有关部门。

四是加大知识产权保护力度，加快制定商业秘密保护法，注重对侵犯知识产权和商业秘密等案件的处理。

此外，加快营商环境的制度化和法治化进程。首先是制度的法律化。目前还存在明显的法律过少，规章、规范性文件过多的结构性问题，一些制度缺乏稳定性、刚性。

第二是法律的明确化。法律应当是明确的规范系统，这是法律和政策的一个重要区别。没有明确的法律规定，公权力很难规范约束、私权利也很难得到有效保障。

第三是程序的正当化。公权力的规范约束需要正当程序，目前立法对程序、尤其是程序的正当性重视不够。