专访全国政协委员、中国民航局原副局长李健：通航飞行审批繁琐，大部分通航活动应备案即飞，尽快大幅释放低空空域资源

李健精彩观点：

● 规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。

● 通航产业园会在区域形成新的商业生态，催生就业岗位、产值与税收，如高科技产业、飞机租赁业、低空旅游业等。

● 国际经验表明，通航产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12。

近年来，无人机、私人飞机等通用航空逐渐走入人们视野，一度成为热词。 

普通人看到的是它提高了我们的生活品质，但全国政协委员、中国民航局原副局长李健显然思考的更多。 

全国两会大幕将启，在每经头条特别推出的“奋斗中国·两会高见”栏目中，《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者专访了李健。 

他认为，与公共运输航空相比，我国通用航空的发展规模仍然较小，低空空域资源供给不足、通用机场建设滞后等问题仍未彻底解决。“十四五”通用航空领域的哪些重点改革将加快推进，通航发展规模将如何突破等一系列问题仍待解答。 

“十三五”通用航空业务量年均增长13.7%

NBD：近年来，关于私人飞机出行的话题引发广泛讨论，目前我国通用航空处在什么样的发展阶段？ 

李健：自2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，通航进入新的发展阶段，“十三五”期间，新增通用航空器940架，通用航空业务量年均增长13.7%。截至2020年末，通用机场数量达到339个，通用航空器2844架，飞行98.1万小时，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行159.4万小时，同比增长36.4%。 

近年来我国通用航空器数量稳步提升

但对比美国，美国拥有60余万名通航飞行员、24万架通用飞机、1.9万个通用机场，通航年飞行量超过2000万小时，带动就业超过130万人，每年对经济贡献约2200亿美元。 

综合来看，我国通用航空业总体规模依然较小，仅相当于美国的4%，通用航空产业发展蓄势待发。

NBD：实际上，2016年，通用航空产业就已被纳入国家战略性新兴产业体系。“十三五”期间，我国通用航空产业取得了哪些发展成就？ 

李健：通用航空产业取得的发展成就还是有目共睹的，主要表现在以下方面： 

一是加强顶层设计。自2016年《指导意见》发布以来，据不完全统计，国家发改委、交通运输部、民航局等部门共发布百余条通用航空类的政策和文件，提出了通航发展的路径与规划。

其中，民航局2017年以来落实国务院通航“放管服”要求，做了大量工作，对汇总的通用航空193个过度监管问题进行专项督查整改。 

探索建立“放管结合，以放为主，分类管理”的监管新机制；安排通航法规重构涉及新制定3部规章、修订19部规章、废止1部规章，构造完整独立的通用航空法规体系。 

二是深入推广试点。华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。

四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。

2020年湖南获批成为全国首个全域低空开放试点省份，并推出“天地人和”的湖南通航发展模式，搭建了通航产业省级服务平台。 

三是协同联动，助力新业态。各方有力配合，部委、地方、军方和大型企业共享优势资源，助力通航新业态的发展，激发了市场活力。

例如：

江西省打造“江西快线”，形成了一张以江西现有机场为支点的短途运输网，建立PC-12小型运输机交付中心。