36城道路“画像”：超1000万人通勤时间超过60分钟，极端通勤之苦症结在哪？

从造飞机到修高铁，远距离交通影响着人们能走多远；从公交地铁到私家车，日常通勤则可能决定着“打工人”每天能睡多久。

过去若干年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。站在“十四五”的门口，当越来越多的人扎根城市，人的流向又决定了城市去向，城市生活品质自然成了人们“用脚投票”的重要参考。

日前，一份城市通勤报告就在网络上引发了热议。中国城市规划设计研究院发布的《全国主要城市通勤时耗监测报告》（以下简称《监测报告》）显示，

在36个全国重点城市中，共有超过1000万人正在承受60分钟以上的极端通勤之苦，占通勤人口的13%。

图片来源：摄图网

剥开“通勤苦”的表象，背后则是道路规划、职住分离等一系列更深层次的城市规划问题。

昨日出炉的《中国重点城市道路网结构画像报告》（以下简称《画像报告》），通过为这36个重点城市的道路“画像”，试图找出影响城市道路通达度的潜在症结。

“极端通勤”

图片来源：摄图网

上周末，“超千万人正承受60分钟以上极端通勤”话题冲上热搜。

“一小时就算极端了吗”“我在汕头通勤都45分钟，更别说北上广了”“在北京一个小时以内能到达的地方算近了吧”……种种吐槽也从侧面说明，承受通勤之苦者众。

实际上，45分钟，是一条理想的分界线。

《监测报告》指出，45分钟以内通勤人口比重达到90%，是城市繁荣、公平、可持续发展的目标之一。此前，上海、南京等地也提出，将45分钟通勤覆盖80%~90%，作为城市运行效率和居民生活品质的衡量标准与发展目标。

然而现实是，36个全国主要城市中，平均近四分之一的人，通勤时间都超过了45分钟这条线。根据《监测报告》，36城中45分钟以内通勤人口比重均值仅为76%，远低于90％的目标值。

整体来看，城市规模规模越大，45分钟以内的通勤比例均值越低。具体而言，超大城市、特大城市、Ⅰ型及Ⅱ型大城市的平均比重依次上升，分别为69%、74%、80%和83%。

来源：《全国主要城市通勤时耗监测报告》

4座超大城市中，仅深圳达到全国76%的平均线。北京不仅以58%的低值拖了超大城市的后腿，在全国36个主要城市中也是垫底。其单程平均通勤时耗47分钟，是全国唯一一个超过45分钟的城市。

特大城市中，4成未达到同等规模城市的平均水平；10座Ⅰ型大城市，虽然表现都在36城平均线以上，但值得注意的是，未达同规模城市平均水平的5座城市，分别来自中部（长沙、合肥）及东北地区（哈尔滨、长春、大连）。

城市规模与通勤耗时均值呈现的联系，将矛头指向了“人多”。按照2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，超大城市、特大城市、Ⅰ型及Ⅱ型大城市的划分，正是以1000万、500万、300万的城区常住人口为分界线。

长期以来，关于城市有一个流行的看法，通过疏散人口，可以治理城市病，特别是拥堵。但事实并非如此，天津社会科学院研究员周建高曾撰文指出，城市交通拥堵是人均交通空间过少造成的。而影响人均交通空间的因素，一是常住人口密度，二是建成区交通用地比重，三是路网结构。

周建高认为，建设用地比重低使城市人口过度密集，交通用地比重低使交通量过度集中于有限面积上，这是拥堵、事故等交通问题的根本原因。而在城市交通用地比重同等的情况下，优化路网结构就成了“通勤苦”的破题点之一。

道路“画像”

图片来源：摄图网