融易媒体： 中国开放措施加码：取消石油天然气勘探开发限制，鼓励投资5G核心元组件

在日本大阪举行的G20领导人峰会刚刚落下帷幕，中国的两张代表开放力度的负面清单便于今晨如期而至。

6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条（压减比例16.7%），自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

此外，同期公布的《《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（下称2019年版鼓励目录）则较大幅度地增加了鼓励外商投资的领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条。

发改委相关负责人对记者说，时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。

其中，交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说，船舶代理、增值电信部分业务取消对外资的限制，这些领域都是影响比较大的领域。其中，增值电信部分业务开放措施最早在上海自贸试验区最初的二十多平方公里试点，再推广到所有自贸试验区，现在再推广到全国。“负面清单和鼓励目录同步公布，从外商投资产业指导目录向公布负面清单和鼓励目录转变，编制工作已经步入正轨常态化了。”

他分析说，根据OECD投资限制指数下降情况。2014到2016年其实限制程度下降是比较大的。2017年的全国版负面清单在形式上是第一次全国版负面清单，但实际限制程度下降得比较小，2018年限制下降程度很大。2019年这一版限制下降程度比2018年小但似乎比2017年大一点，具体还要细算。毕竟只剩40条了。

具体到电信增值领域，对外经贸大学中国WTO研究院周念利说，没有开放传闻中的IDC业务，因为准入后的监管和退出等机制未配套，不敢盲目放开。

值得关注的是，发改委负责人还称，本次较大幅度增加鼓励外商投资领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。

其中，继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

其次，全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

此外，支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

第一财经 郭丽琴