补短板、惠民生 把专项债资金花到紧要处(2)

　　财政部有关负责人告诉记者，2021年，专项债在发行使用上有三个新变化：一是资金投向聚焦重点领域；二是优先支持在建工程后续融资；三是结合项目收益实现特点发行本金分期偿还专项债券。

　　未来，在服务国家重大战略、落实重大战略决策方面，专项债大有可为。

　　——支持实施乡村振兴战略。

　　远山浮黛，田畴染绿，农舍白墙灰瓦。近年来，四川泸县将专项债资金投入宅基地制度改革、生态环境保护等方面。2020年，泸县乡村振兴项目按计划发行专项债6.86亿元，项目累计发行使用专项债资金16.32亿元。

　　“今年中央一号文件明确，专项债可以用于现代农业设施建设和乡村建设行动，助力实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革。”中央财经大学教授白彦锋认为，专项债可用于补齐农村流通短板，畅通工业品下乡与农产品进城；用于支持特色小镇、高标准农田等项目建设，增加农民收入、释放农村消费潜力……“这是弥补农业农村投资不足的重要渠道，是加快农业农村建设的有效途径。”

　　——支持构建新发展格局。

　　“专项债可通过投资‘两新一重’项目培育新经济、新技术、新产业，推动新型消费发展；通过投资新型城镇化项目推进人口城镇化，实现居民收入与消费增长；通过投资重大项目特别是水利工程和道路建设，促进经济增长……”王泽彩认为，在加快构建新发展格局进程中，专项债可以在很多领域发挥作用。

　　盯紧“全流程”，优化“大盘子”，守牢“警戒线”

　　如何提高专项债资金使用效益？

　　盯紧项目“全流程”——从申请到使用，每一步都阳光透明，每一分钱都清清楚楚。

　　“每年8、9月份，北京市会开展下一年度专项债项目的储备、筛选、审核。项目方将项目批复、建设规划、收益与融资自求平衡报告等信息生成报表后上报市财政局，市财政局审核筛选后提交财政部。财政部报经国务院批准，下达省级财政可用额度。市区两级政府批准后，确定各项目发行使用专项债额度。全程公开操作。”北京市东城区财政局金融科科长盛凌说。

　　申请、发债层层过审，资金使用也处在严格监控下。“我们实行‘日监测、周报告、月通报’，定期约谈支出进度慢、资金闲置和使用不合规的区和部门。”北京市财政局债务处副处长王瑛瑛说。

　　“督促资金支出进度，就是督促项目进度，融易新媒体，为的是早点把房子交到老百姓手中。”北京市东城区财政局副局长鲁建华说，对宝华里项目的支出明细，区财政局也要审核，“买了哪家的水泥、遮挡布，价格是否虚高？每花一分钱都要有据可查。”

　　优化发债“大盘子”——提高项目与资金期限匹配、项目之间资金统筹的效率。

　　“近年来，有些地方项目准备不充分，融资时间与实际开工时间空档期较长，资金‘闲’在账上；有些地方部门间协调配合机制不健全，导致‘钱等项目’或‘项目等钱’。”王泽彩说。此外，长期项目与短期债券的错配问题一直存在。截至2018年末，我国地方政府剩余专项债券平均年限4.6年，而铁路、城际交通、水利工程等建设和运营期通常为10年以上。“项目到期还不上债，就申请再融资专项债，结果债券期限与项目剩余期限又不匹配。”王泽彩说。

　　如何解决这些问题？王泽彩建议，应合理确定专项债偿还期限，避免人为将偿债责任后移；对于债券期限与项目期限不匹配的，可通过续发与项目剩余期限相匹配的再融资专项债解决。“财政与各项目主管部门要加强协同，降低项目时间成本，健全债券发行、资金拨付的直达机制。”

　　根据财政部有关文件，目前已赋予地方一定自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的重大项目、重大战略。

　　守牢风险“警戒线”——未来要围绕债务“借、用、管、还”建立全周期绩效评价管理机制。

　　王泽彩认为，要借助大数据等信息化手段积极推动专项债项目绩效的实时动态监控，建立激励相容和终身问责机制，充分发挥第三方等外部监督约束作用，提高债券项目促进经济发展的原动力。

　　今年2月，财政部印发《地方政府债券信息公开平台管理办法》，要求地方财政部门及时公开地方政府债务限额、余额、还本付息、重大事项，以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息。白彦锋认为，该《办法》将充分发挥全国统一的信息公开平台作用，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制，进一步防范债务风险。