如何加快建立现代财税体制(2)

　　“财政资金直达机制不仅解决了基层财力的应急之需，还在体制改革上探索了一条化解基层财力不足的道路。未来的财政管理和体制改革，应当吸收直达机制的经验，不断优化相关体制设计，稳步扩大直达资金范围，提高财政资金使用有效性和精准性。”何代欣说。

　　再次，聚焦构建新发展格局持续发力，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。比如，支持科技自立自强，加大财政科技投入，提高制造业企业研发费用加计扣除比例，引导企业加大研发投入。“这是在供给侧和需求端双向促进创新发展的财政努力。”何代欣认为。

　　此外，还要推动产业结构优化升级，培育完整内需体系，促进经济循环畅通；推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，支持深化农业供给侧结构性改革等。

　　“加力保障和改善民生，强化就业优先支持政策，支持建设高质量教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化公共卫生投入等，这些老百姓关注的热点领域，财政责无旁贷。”何代欣说。

　　财政预算

　　中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明：

　　加大预算收入统筹力度

　　预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是现代国家治理体系中的重要组成部分。

　　“党的十八大以来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总体改革目标，预算管理制度改革不断前行，接连取得突破性成果，既有效支撑了经济社会各个领域改革的推进，也为建立现代财政制度和实施积极的财政政策提供了制度空间。”中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明表示。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要对深化预算管理制度改革作出重要部署。近日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了改革的一系列政策措施。白景明认为，这为新发展阶段进一步深化预算管理制度改革指明了方向，总体来看，有四大“深化点”。

　　首先，深化收入预算编制管理改革。“前期减税降费包含了诸多收入预算制度改革举措，如取消部分行政事业性收费等。”白景明说，新发展阶段将把收入预算管理改革重点放在加大预算收入统筹力度上，内容包括加强政府性资源统筹管理、强化部门和单位收入统筹管理、盘活各类存量资源等，这有助于进一步规范政府收入筹措，营造良好的营商环境、维护市场统一和公平竞争，同时提高财政资源使用效率，加大政府自身约束力，进而增强政府公信力。

　　其次，深化支出预算编制管理制度改革。“重点是推进财政支出标准化。”白景明说，比如加大重大决策部署财力保障、合理确定支出预算规模、推进支出标准体系建设、严格预算编制管理等，这些举措在优化支出底线的基础上有利于实现财政支出可持续，提高财政资金使用效率，确保重点支出合理增长，并形成统筹兼顾各方需求、财力状况可承受的支出结构动态调整机制。

　　再次，深化预算执行管理制度改革。“预算执行管理事关预算编制和收支政策的具体落实。”白景明表示，新发展阶段将把绩效管理和预算执行管理深度贯通，比如强化预算执行控制、加强财政政策评估、加强重点领域预算绩效管理、优化国库集中收付管理、拓展政府采购政策功能等，这将强化预算的经济社会发展保障效能。

　　此外，还要深化财政风险防控制度改革。当前，财政收支进入了新的平衡阶段，收支矛盾比较突出，防控财政风险至关重要。“有效防控财政风险可以增强财政可持续性，降低经济社会发展成本。”白景明说，要分别建立防控各类财政风险的制度体系，包括健全地方政府依法适度举债机制、防范化解地方政府隐性债务风险、防范化解财政运行风险隐患等，把防控财政风险提升到确保国家长治久安的高度。

　　债务管理

　　对外经济贸易大学国际经贸学院副院长毛捷：

　　健全政府债务管理制度

　　政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。“十四五”时期，要进一步健全政府债务管理制度，切实将债务融资的经济社会发展作用与防范化解风险、增强财政可持续性统筹起来。