一城变六城 上海将在远郊区建设5个新城(2)

　　陆铭认为，未来5个新城的发展首先将集聚更多的人口，将有更多的产业发展空间，而每个新城也将形成一批自己的特色发展产业，并且围绕着一些核心的大企业，形成辐射，带动其他中小企业和相关的制造业、服务业产业体系，新城在经济意义上其实就是一个相对独立的城市。而公共服务和基础设施也应该按照它所容纳的人口去配置。

　　他建议，上海在郊区建设新城的过程中应该在规划上考虑设置更加快速的轨道交通。如果能在一小时的时间内连接周边的新城和中心城区，就可以提高整个城市的运转效率和宜居程度。

　　很多学者都提到，5个新城建设必须考虑好职住平衡。此前，中国建了太多的“睡城”。不少城市的城市副中心、卫星城、郊区新城等新城建设，将工作与生活严重割裂，城市的活力大大降低。

　　上海交通大学中国城市治理研究院教授韩志明认为，新城建设是破解长期以来困扰中心城区与郊区关系的重要路径，是超大规模城市谋求内生式发展的新篇章。

　　此外，陆铭还建议，在5个新城的建设中，应尽量避免老模式。“例如，在中国新城建设中普遍采取较宽马路的模式，这不利于提升城市的活跃度。可以学习新加坡的道路设计，其人车分离、宽度设定都宜于行走。所以上海五城，街道不宜太宽，再配上综合型社区，可以提升密度，增加城市活力。”

　　新的长三角增长极

　　对于未来5个新城的建设，上海市长龚正指出，和原来的卫星城和单纯的郊区新城不同，新城是独立的综合性的节点城市，同时要放在长三角世界级的城市群中进行考量。

　　据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上海大都市圈范围明确为上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山共9个城市。上海承担着打造长三角世界级城市群、与周边8个城市“完成空间协同规划”的使命。

　　“长三角走向一体化，它需要一个龙头城市，上海责无旁贷。上海拓展经济空间，对整个长三角都是有利的。例如，上海临港引进特斯拉，就形成了强大的汽车产业链，这个产业链会渗透到长三角一体化的其他城市里。上海聚集产业，形成的产业链将辐射到其他城市，形成相互促进、相互带动的作用，进一步提升以上海为龙头的长三角城市群的国际竞争力。”陆铭说。

　　他表示，“以前，上海中心城区与江浙等地之间存在发展洼地，也就是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等地，发展甚至不如昆山。未来，这些洼地将通过增加产业和人口，产生新增长点，这些新增长点产生辐射作用，促进上海与周边城市一体化发展。”

　　完成一体化，轨道交通是基础。上海中心城区与江浙等周边城市之间，需要关键的运输节点。孙娟认为，在长三角领域，单个城市的交通建设都相当成熟，但城际之间的交通网络却有所欠缺。

　　她认为，“上海5城”未来可以承担城际枢纽的角色，完成上海与周边城市的快速对流，提升长三角分工效益。“成为城际网络的交通枢纽，会让5个新城的发展与昆山、太仓有所区别，形成真正的区域竞争力。”