专家解读中央经济工作会议：宏观政策“稳”基调不变 部分救助性政策或逐步调整

　　中国网财经12月25日讯(记者 张紫祎)2021年是我国“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。特别是在疫情变化和外部环境存在诸多不确定性的大背景下，做好2021年经济工作，确保“十四五”开好局极其重要。

　　12月16日至18日在北京举行的中央经济工作会议，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作，为“十四五”开局之年的经济发展指明了方向。会议强调，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

　　明年宏观政策要保持“可持续性”、“不急转弯”

　　今年在新冠肺炎疫情为全球经济发展带来巨大冲击的前提下，中国经济顶住压力，捷报频传。尽管一季度GDP负增长，但二季度中国经济强势反弹，多个经济指标回暖，GDP同比增速达到3.2%，三季度增速更是加快至4.9%，呈稳定恢复增长态势。

　　如今，“十三五”收官在即，“十四五”大幕将启。如何做好明年经济工作，为“十四五”开好局意义重大。

　　对此，中央经济工作会议部署明年经济工作并指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

　　中国民生银行首席研究员温彬对中国网财经表示：“宏观政策要保持‘稳定性’，主要是延续‘稳’的基调，虽然当前经济社会持续复苏，托底政策的必要性有所降低，但货币、财政政策也不会突然大幅收紧，而是更加会根据经济社会发展需求进行调整，防止政策大幅波动对经济复苏造成损害。保持‘可持续性’主要是因为当前国际形势复杂多变，我国经济发展中还面临较多风险挑战，必须要留有一定政策空间，应对可能发生的冲击。而疫情期间，货币、财政政策加大逆周期调节力度，在对冲了疫情冲击的同时，也引发了宏观杠杆率上升、部分地方政府财政吃紧等状况，对政策可持续性形成了一定影响，因此，下阶段要保持政策的可持续性。”

　　在政策“不急转弯，把握好时度效”方面，温彬认为，这意味着明年宏观政策的节奏、力度和重点将根据经济发展情况进行调整，宏观政策将与经济发展情况更加适应和匹配。

　　交通银行金融研究中心报告指出，这表示明年宏观政策不会很快收紧，只是从今年抗疫的特殊政策回到常规政策，积极财政和稳健货币的组合基调没有变。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对中国网财经表示，2020年我国的“六稳”、“六保”政策，有一部分是救助性的政策，是为了让企业能活下来的政策，这些政策在明年可能会进行调整。

　　他认为：“今年是让企业能活下来，明年重点是要让企业活跃起来。企业活跃起来就是整个经济从一个稳住的状态，向一个开始活跃的状态来转变。所以政策不急转弯，就是除这些救急性的政策之外，其他的宏观经济政策，特别是在扩大内需方面，它的连续性和稳定性是要继续保持好的，包括积极财政政策提质增效，也包括货币政策灵活精准，实际上还是要更加紧密的形成一个配合关系，在扩大内需方面形成合力，取得更显著的成效。”

　　财政政策要更可持续 货币政策强调针对性

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度。其中，积极的财政政策基调没有改变，“提质增效”也延续了去年中央经济工作会议的要求，不同的是，今年特别增加了“更可持续”这一表述。为何强调政策的“更可持续”？该如何理解？

　　对此，温彬称，今年特别强调“更可持续”，主要是由于疫情期间，财政政策加大逆周期调节力度，部分地方政府财政收支缺口较大，压力明显增加，不利于政策的可持续性。

　　张立群表示，财政政策这个“更可持续”，关键是要在经济回升向好当中，给财政政策带来回报。因为经济回升向好会带来财政收入，税收等政府收入增长情况会好转。他认为：“财政政策更可持续，最重要的是把财政资金‘四两拨千斤’的作用更好发挥出来，要把钱更好地用在刀刃儿上，在扩大内需、畅通国内大循环、推动经济回升向好等方面取得更显著的效果。”

　　关于下一步财政政策预测，温彬认为：“明年一些特别国债比如针对抗击疫情的支出可能会逐步退出。财政赤字率方面，预计明年将回落至3%左右，新增地方政府专项债规模回落至3.2万亿元左右。”