今年超100万人新纳入兜底保障范围 解决绝对贫困不落一人不留“锅底”(2)

　　“兜不住”的问题得到解决。陈洪波介绍说，通过兜底保障政策，将特殊贫困群体的收入提高到或者超过脱贫收入标准。脱贫攻坚以来，农村低保标准大幅提高，从2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。从2017年底开始，全国各市县农村低保标准都达到或超过国家脱贫收入标准，确保实现贫困群众“不愁吃、不愁穿”。今年，全国所有省份的农村低保标准都超过脱贫收入标准，特困人员的救助供养标准还要更高一些。

　　“应兜未兜”的问题也在这一过程中解决。据陈洪波介绍，在低保对象认定和贫困人口识别中互相作为重点群体，符合条件的及时纳入，坚决防止搞平衡、“二选一”、对象识别互斥的问题。从2016年底开始，民政部、国务院扶贫办按照季度开展建档立卡数据和社会救助数据比对，加强数据共享和分析，通过比对，及时将符合低保或特困供养条件的贫困人口纳入低保特困体系，将符合建档立卡贫困户的低保特困供养人群及时纳入建档立卡范围，及时解决“应兜未兜”问题。

　　“今年是脱贫攻坚收官之年，为了防止出现盲区和死角，在正常按季度比对之外，我们又将2019年底未脱困人口、脱贫不稳定户、边缘户和无劳动能力但未纳入低保或特困的贫困家庭，再作一次更加精细的比对，督促指导各地加强监测、摸底和排查，进一步查漏补缺。”陈洪波说，这次各地共摸排361万人，新纳入兜底保障范围的超过100万人，通过多种举措，努力做到不漏一户、不落一人。

　　以贵州为例，据贵州省民政厅厅长彭旻介绍，今年以来，贵州省先后开展6次比对排查，目前贵州784万建档立卡贫困人口中纳入社会救助兜底保障的有183.27万人，占总数的23.4%，“真正做到了兜底保障不漏一户、不落一人”。

　　遏制“人情保”“关系保”

　　既要让应保尽保，也要防止“人情保”“关系保”等乱象的发生。

　　民政部社会救助司司长刘喜堂用几个关键词概括出解决思路：整治、公开、制约、筑底。

　　整治。从2018年开始，民政部党组会同中央纪委、国家监委驻民政部纪检监察组，连续三年开展农村低保专项治理，整治违规行为、通报典型案例，始终保持零容忍的高压态势。“今年专项治理就要结束了，明年将会转入常态化治理，也会建立治理的长效机制。”刘喜堂说。

　　公开。公开是最好的防腐剂。刘喜堂介绍说：“这几年，我们一直在通过各种方法来规范低保等社会救助中的公示、评议等环节，确保低保制度、社会救助制度在阳光下运行。今年上半年，公布全国3700多个接受投诉举报的社会救助热线电话，让群众来监督社会救助工作。从全国情况看，地方各级社会救助服务热线接到群众来电33.8万个，也已经全部办结。”

　　制约，即在社会救助申请审批的过程中要形成制约机制。“现在民政部门负责认定低保对象，但是见不到资金；财政部门负责拨付资金，但不负责低保对象的认定。在县这一级，一般情况下是由民政部门认定对象、确定救助金额，然后把相应的信息发送给县级财政部门，财政部门把资金打到银行，困难群众直接到银行去领取救助金，从而形成三方相互制约的机制。”刘喜堂解释说。

　　筑底，即加强基层经办服务能力建设。刘喜堂表示，下一步要在全国设立村级社会救助协理员，困难群众较多的地方还要再设立社会救助服务站点，从而让老百姓很方便地申请救助，也能够监督救助。

　　“通过这些措施，‘人情保’‘关系保’等问题能够得到有效遏制，相信今后这类问题也会越来越少。”刘喜堂说。