个税未来5年如何改革？财政部长给出多个信号(2)

　　刘昆表态，下一步完善专项附加扣除项目，这意味着专项附加扣除将进一步改革。此前财政部副部长程丽华表示，根据教育、住房、医疗、养老等民生支出变化情况，个税专项附加扣除暂行办法在执行过程中还将进行动态调整。

　　杨志勇认为，下一步完善专项附加扣除主要是扣除标准动态调整，进一步帮助个人和家庭减负。

　　目前除了允许个人大病医疗在8万元限额内据实扣除，其余5项专项附加扣除均采取定额扣除，比如每个子女教育扣除标准为每月1000元，住房贷款利息也为每月1000元，(独生子女)赡养老人扣除标准为每月2000元。

　　“物价上涨，个人相关成本也在提高，因此下一步部分专项附加定额扣除标准可能会提高。比如随着一些城市房租上涨，住房租金扣除标准可以适当提高。”施正文说。

　　其实在个税专项附加扣除暂行办法制定时，提高扣除标准是官方收集到民众一大普遍诉求，最终大病医疗扣除标准由6万元提至8万元，住房租金标准也有所提高，比如第一档城市扣除标准就由每月1200元提至1500元。

　　上海理工大学管理学院讲师赵艾凤认为，不同教育阶段支出标准不一样。学前教育和高中阶段教育的子女教育扣除标准可以提高至每月1500元，高等教育阶段的扣除标准可以提至每月2000元。

　　梁季建议，可以考虑住房贷款利息支出据实扣除，这个可操作性更强。

　　施正文表示，专项附加扣除采取定额扣除操作简便，征管相对容易。但从公平性考虑，显然应该据实扣除，比如美国等一些国家，允许纳税人自己选择定额扣除还是据实扣除，但对征管能力要求比较高。

　　境外高端人才减税

　　我国目前综合所得个税边际税率最高为45%，专家普遍认为不利于吸引境外高端人才。为了改变这一弊端，越来越多的地方在寻求特殊的个税优惠政策支持。

　　比如，为支持粤港澳大湾区建设，2019年珠三角九市对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，在当地缴纳的个税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由当地人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

　　这意味着当地符合条件的境外高端人才等，个税实际税负不会超过15%。这相比于最高45%税率来说，个税负担大幅降低，有利于吸引相关人才参与粤港澳大湾区建设。

　　除了粤港澳大湾区外，上海临港新片区也正在加快实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策；相关部门正在研究在北京市特定区域实施境外高端人才个税优惠政策；现阶段海南直接对高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

　　杨志勇表示，完善吸引境外高端人才政策体系，需要更好地平衡效率和公平的关系，既要有助于吸引国际一流人才，又要与个人所得税制完善关联。他建议降低综合所得45%最高边际税率。

　　施正文认为，未来可能降低境外高端人才最高边际税率，比如采取20%或者25%最高边际税率。但对于粤港澳大湾区等特定区域，仍保留现有个税支持政策。当然国内也有必要降低45%最高边际税率。