光伏接网消纳“硬骨头”有望被“啃”下

　　目前受我国火电、气电、水电、风电、生物质发电能互补电源结构未能统一规划和部署、火电的灵活性改造进展缓慢、现有机组调节性能欠佳等现实问题制约，光伏电站接网消纳问题形势依然严峻。

　　2022年12月26日，国家能源局发布关于印发《光伏电站开发建设管理办法》(以下简称《办法》)的通知。《办法》自发布之日起施行，有效期5年。《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕329号)同时废止。

　　近年来，随着光伏技术的进步与成本的下降、碳达峰碳中和目标的提出等，光伏行业的发展环境发生了重大变化。电力增量带来的消纳问题越发突出、光伏产业链价格发生大幅波动……光伏电站开发建设管理的问题需要更符合发展实际的政策来解决。

　　国家能源局有关负责人介绍，《办法》出台的目的在于规范光伏电站开发建设管理，促进光伏发电行业持续健康高质量发展。

　　风光大基地承载能源结构调整重任

　　近些年，国内光伏电站建设和市场格局一直处于动态变化之中。

　　“早期光伏电站的建设主要看资源禀赋，之后因为西北地区消纳受限和行业技术成本的下降，中东部地面电站和沿海省份的分布式光伏也都得到了快速发展。目前，光伏大基地和分布式光伏由于政策支持力度的加大，成为2022年光伏市场的主要增长点。”中国三峡新能源(集团)股份有限公司(以下简称三峡能源)技术经济中心主任杨本均在接受科技日报记者采访时表示，“风光无限”的大基地建设，承载着中国能源结构调整的重任。

　　我国西北省份太阳能资源丰富，新能源开发优势明显，但由于经济发展相对滞后，本地电力市场消纳能力有限，而中东部一些地区负荷集中，电力需求明显。

　　杨本均表示，以“沙戈荒”为代表的第一、二批新能源基地，大多通过相关输电通道打捆外送新能源，在带动区域经济发展的同时，实现能源结构调整，将优势资源转化为促进我国低碳绿色发展的动能。

　　根据国家能源局的最新统计数据，在2022年的前11个月，中国部署了约65.7吉瓦的太阳能装机和22.5吉瓦的风能装机。国家能源局表示，预计到2023年底，中国的累计太阳能装机容量将达到490吉瓦，风电装机容量430吉瓦。

　　光伏电站接网消纳难是症结所在

　　光伏发电具有不连续、不稳定的特点。白天发电晚上不发电，晴天发电阴雨天不发电，云层的干扰还会引发不稳定输出的问题。因此，要将起伏多变的光伏发电“开发足”“输送好”并非易事。

　　“利用同步电网、火电机组、互补电源、储能等电网的调节能力，实现光伏电站弃电率降低的过程，被称作光伏电站的接网消纳。”杨本均说。大型光伏基地项目大批量开发建设，使得风光项目的全容量接网消纳难以及时有效实现。在杨本均看来，导致问题的原因复杂多样，首当其冲的便是送电“高速公路”——电网建设缓慢。

　　“就风光大基地建设来说，其特高压外送通道从立项到建成，需要3年左右的时间，但千万千瓦规模的集中式光伏项目，在1至2年内即可建成。”杨本均表示，外送通道的规划和建设涉及线路走向、落地点，受端和送端的电价、电量，以及灵活调节新能源并网波动性的资源配置等复杂的电力系统规划。因此，在风光大基地建设中，外送通道的配套往往相对滞后。

　　此外，即便通道已经建成，也不能彻底解决光伏电站接网消纳的问题。“鉴于风光发电的间歇性，大规模集中式电站如何稳定接入电网，也是一个现实难题。”杨本均介绍，从目前我国已经建成的特高压外送通道的输送情况来看，新能源的通道利用率依然不高。“比如国家电网近3年在西北密集建设了6条特高压线路，解决电力送出问题，但其中可再生能源的输送比例仍然较低。”

　　综合来看，当前电网的调节能力未能充分发挥作用。据国家发展和改革委员会能源研究所预估，利用同步电网、互补电源结构、火电调节机组、网侧/站内储能等条件和措施，电网会有足够的调节能力，可以满足高比例(至少70%)非水可再生能源的电源结构要求。“但是，目前受我国火电、气电、水电、风电、生物质发电能互补电源结构未能统一规划和部署、火电的灵活性改造进展缓慢、现有机组调节性能欠佳等现实问题制约，光伏电站接网消纳问题形势依然严峻。”杨本均说。

　　促进光伏行业又好又快发展

　　对于我国光伏电站开发建设管理而言，《办法》的出台对开发投资企业有诸多利好，融易新媒体，光伏发电接网消纳的“硬骨头”也有望被啃下。