山东莒县招投标流程陷“空转”疑云：“母子联手”频中标

招投标法规明确规定，在招标过程中，与招标人存在利害关系的主体不得参加投标。然而，近年来山东莒县一些招投标项目，频频发生母公司招标子公司中标的现象，招投标流程遭疑“空转”。

“左手倒右手”

2024年1月29日，青峰岭饮用水水源地库滨生态缓冲带保护修复与水华防治工程EPC项目中标结果公告显示，中标人为莒县市政工程有限公司（潍坊市市政工程设计研究院有限公司），中标价为261850000.00元，招标人为莒县城市发展集团有限公司。

招标公告显示，青峰岭饮用水水源地库滨生态缓冲带保护修复与水华防治工程EPC项目，已由上级主管部门批准建设，招标人为莒县城市发展集团有限公司，建设资金来自银行贷款及其它资金，项目出资比例为100%。

其中，投标人资格要求中注明：单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，或同一母公司的子公司，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

据了解，《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第三十四条的全文为：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 违反前两款规定的，相关投标均无效。

蹊跷的是，该项目招标公告中对于申请人的资格要求中恰恰少了最重要的一句：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标”。

然而，当了解招标人和中标人的关系后，才明白招标文件的“良苦用心”。

天眼查显示，成立于1989年的莒县市政工程有限公司是莒县城市发展集团有限公司全资子公司，为莒县城市发展集团成员。“母公司招标，子公司中标，相当于左手倒右手，融易新媒体消息，这样的招投标有何意义？”知情人质疑说。

（来源：天眼查）

事实上，该项目仅仅是两者“合作”的个例。近年来，莒县市政工程有限公司频频中标莒县城市发展集团有限公司作为招标人的项目。

天眼查显示，自2018年以来，这对“母子”合作项目高达21次，合作最小的金额为1.12万元，最高金额为52179.98万元，共计合作金额约15亿元左右。

“肥水不流外人田”

除了“母子”频频合作外，“兄弟”间也不例外。

天眼查显示，莒县自来水有限公司和莒县市政工程有限公司均为莒县城市发展集团有限公司的全资子公司，两者系 “兄弟”关系。

2023年3月9日，莒县城乡供水一体化青峰岭净水厂水质提升工程（施工）中标结果显示，中标人为莒县市政工程有限公司，招标人则是莒县自来水有限公司，成交金额为1130.523539万元。 天眼查显示，两者有5条销售数据。

与此同时，莒县市政工程有限公司客户中的莒县林水集团投资发展有限公司、莒县经济开发投资发展有限公司、莒县财金投资发展有限公司以及莒县城市污水处理有限公司等，与其均有关联关系。

实际上，上级招标下级中标以及关联公司间频繁中标的现象一直备受社会的广泛关注。对于招投标领域的违规现象，曾有网友评论说：“无非是肥水不流外人田”。

有专业人士称，在招标过程中，与招标人存在利害关系的主体不得参加投标，这是为了确保招标的公正性和公平性。如果母公司与子公司存在利害关系，那么子公司就可能因为与母公司的特殊关系而获得不公平的竞争优势，因此不得投标母公司的项目。这是法律规定的禁止性规定，旨在保护招标过程的公正性和公平性。

“走过场”式招标为何难杜绝？

上述业内人士认为，近年来，我国招投标领域的走过场现象引起社会的广泛关注。原本旨在保障公平竞争、优化资源配置的招投标制度，在某些情况下却沦为形式主义的温床，这种现象既破坏了市场经济秩序，也违背了法治化营商环境建设的初衷。

招投标走过场主要表现为招标信息公开不足、评标过程不够透明、中标结果难以服众等问题。有的项目看似程序完备，实则在招标文件设置、投标资质限定、评标标准设定等方面存在人为操控的空间，使得部分不具备竞争力的企业也能“奇迹般”中标。更有甚者，明招暗定，表面上走完了所有的招投标流程，实质上却是预先落实了中标方，严重损害了其他竞标企业的权益，削弱了市场机制的自我调节能力。