王阳：以扩容提质促进就业结构均衡(2)

　　就业服务保障还有弱项短板。当前，各类灵活就业、新就业形态蓬勃发展，但是现行劳动保障法治建设相对滞后，服务管理还不到位，难以满足灵活就业人员的需要。工资制度和工资形成机制、技术工人技能评价以及选拔和激励制度尚不健全。此外，就业服务项目之间也缺乏联系，导致一些就业培训“走过场”。

　　上述这些都是造成就业结构性失衡的深层次原因。对此，需在供给侧和需求侧共同发力，以深化改革和制度建设进一步打破就业领域存在的种种制约，破除就业领域的痛点和堵点。

　　在扩容提质上下功夫

　　“十四五”时期是化解就业结构性失衡的关键时期，需紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，更好服务于构建新发展格局，锚定实现更加充分更高质量就业这个目标，坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，全面提升劳动者就业创业能力，扩大就业规模，提升就业质量。

　　第一，妥善处理技术进步对就业领域的影响。有效放大科技进步和创新对劳动力需求的促进效应，强化包括财政税收、金融、产业等经济政策与就业政策的有效衔接，合理规划产业布局，强化人工智能等新技术的渗透和支撑；加大对新经济发展和创新的支持力度，细化灵活就业的概念和范畴，将灵活就业、新就业形态的劳动者纳入法定“劳动者”范围，落实灵活就业人员劳动维权政策。

　　第二，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。改革户籍及社会保障制度，规范招人用人制度，增强反就业歧视相关法律的可操作性；加强城市群、城市带的人力资源交流协作，合力打造区域技能型、知识型人才高地；建立一体化人才服务、管理和保障标准，探索人才共享的收益分享机制；推动形成法规完善、保障有力、机制健全、多方参与的劳动力市场监管体系。

　　第三，完善工资制度和工资形成机制。推进工资收入分配制度改革、机关事业单位社会保障制度改革，分类推进机关事业单位工资制度改革，提高基本工资比重，健全收入分配机制；完善劳动基准、科技成果评价体系和科技人才评价标准，健全基于岗位职责和科技绩效评估的薪酬分配制度；逐步推进退休保障制度，建立统一的社会养老保险体系；在新建企业和小企业比较集中的地区和行业，可考虑推行区域性、行业性的平等协商和集体合同制度。

　　第四，加强人才培养对就业领域变化的适应性。加快推动教育培训内容和方式变革，有效提升劳动者整体素质和技能水平；建立高校专业人才供求预警机制，建立学科专业设置、职工培训项目与产业发展需求变化联动的机制，增强满足产业发展特别是战略性新兴产业发展需求的能力；大力发展职业教育，深化产教融合，通过财政补贴、税收减免等方式支持企业开展技能培训，构建相互协作的多级培养体系。

　　第五，完善配套设施，增强政策和服务的精准度。积极推进“互联网+”与劳动就业创业服务的深度融合，打造线上线下一体化的劳动就业创业服务体系；整合构建“智慧人才平台”，充分利用新技术推动形成集人才项目数据库、人才管理平台、人才服务平台、人才信息发布平台、综合研判平台于一体的信息化服务窗口；加强就业失业监测机制建设，丰富信息收集手段，完善就业观察指标，利用就业统计数据深化对劳动力市场供需变动的研究，为重点群体就业提供精准化服务。

　　此外，在努力提升就业质量的同时，还需在扩大就业容量上下功夫，以产业更好发展来带动劳动力需求增长。在这方面，主要需解决好民营企业和中小微企业融资难、融资贵等束缚市场主体发展的“老”问题，解决好现有各方面条件难以适应新业态发展需要等“新”问题，还需在扩大对内对外开放上下功夫，支持社会力量加大对服务业的投入，破除“玻璃门”“弹簧门”等现存障碍，鼓励我国企业积极“走出去”，不断拓展国际市场的发展空间。（本文来源：经济日报 作者：中国宏观经济研究院社会发展研究所 王阳）