“托管”有人管 孩子不“饭难” 厦门校外“小饭桌”治理记

　　厦门市思明区厦港街道的一家明黄色门脸的店内，张雪兰在哄睡最后一个孩子后，下楼点开手机，屏幕随即跳出一段监控视频回放。

　　视频中，几个孩子围坐在餐桌旁，吃着黄瓜炒牛肉，喝着青菜排骨汤，手边是酸奶和应季水果；左下角的备餐区，一位阿姨把碗筷放进消毒柜，生、熟食摆进不同冰箱，身旁的台面亮洁如新。
 

　　“现在家长通过手机就可以看到自己孩子用餐的情况，方便又放心。”44岁的张雪兰是这家“优选托管中心”的负责人，每天都有三十多个小学生在这里吃午饭、睡午觉，家长和孩子们亲切地把这种托管模式称为“小饭桌”。

　　“小饭桌”考验基层治理智慧

　　“‘小饭桌’帮了大忙，让小孩省心、大人放心。”晚上8点，市民苏丽秋来到一家托管中心接孩子。虽然家离学校只有几公里，但她在会计师事务所工作，丈夫在轮渡公司上班，两人经常加班，加上家中老人身体抱恙，于是校门口的“小饭桌”成了她的优先选择。

　　时间往前推五年，厦门的家长要想寻着一家“让人放心”的“小饭桌”，可不是件容易的事。

　　“行业门槛低、主体资质不明、监管存在盲区……”思明区市场监管局副局长卢嘉新对此感受颇深。

　　记者采访发现，直到2017年前，全国各地大都未对该类主体的规范化管理作出明确规定；而且由于中小学校外托管机构涉及教育、卫生、市场管理等多个部门，管理职责不明确，校外“小饭桌”的食品安全难以得到有力保障。

　　“如果严格按当时的规定，‘小饭桌’没有营业执照，都应该‘关门大吉’。”厦门市市场监管局副局长饶满华说，“但老百姓对这类服务有着巨大需求，一刀切取缔不现实。同时校外‘小饭桌’点多面广，靠突击式的查处治理，常常顾此失彼，效果并不理想。”

　　通过持续调研，厦门市场监管部门意识到，管好“小饭桌”，不能光靠一己之力，更不能“一关了之”。

　　犯难之际，一个社区的管理探索激发了灵感：自2009年起，思明区的金鸡亭社区便制定了《社区托管班考核评比量化表》，对辖区内“小饭桌”进行师资配备、经营场地、厨房设备和卫生等方面的考核。

　　“每年年底我们都会召开一个表彰大会，宣布考评结果，授予优秀的‘小饭桌’奖牌。”金鸡亭社区书记姚丽雅说，“家长们很认这块‘牌子’，大大激发了经营者们的积极性；同时，我们进行动态管理，后续发现有不合格行为的，采取摘牌处理。”

　　经验表明，抓好建章立制，落细落实责任，结合社会共治，校外“小饭桌”可以管好。

　　为改变校外托管机构野蛮生长、监管无章可循的状况，厦门市政府办公厅2017年出台了《关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全管理工作的通知》。该通知首次提出构建由“政府、监管部门、教育部门、家长和社区”共同参与的“五维共治”模式：即由市场监管部门牵头，通过“学校摸底、镇街备案、部门评级、社会公示”的方式，改变以往“单一监管”的被动和乏力，尝试用市场机制倒逼“小饭桌”主动加强食品安全管理。

　　“每到开学前，先由学校搜集在校学生报名的‘小饭桌’名录，报备给社区进行‘摸底’，教育部门再把信息反馈给市场监管局，接着市场监管局派专员到店内实地检查、评级，最后通过学校将评级结果公示。”饶满华说。

　　2017年8月，经过多方联动，第一批涉及1597家小饭桌的评级名单被贴到了各大中小学校的门口。

　　“冰箱和消毒柜卖断货啦？”

　　在评级公示后的第一周，工作人员就接到了好消息。

　　“同安区和翔安区的厨卫商家纷纷向我们反馈，他们的冰箱和消毒柜销量直线上升，库存一度被清空。”厦门市市场监管局食药协调处处长刘伟程告诉记者，很多家长发现自家孩子报的是C、D级“小饭桌”，纷纷表示要换成更高评级的愿望。

　　“被评了较低等级的‘小饭桌’坐不住了，自我整改十分积极，根据要求一条条去做。”

　　刘伟程拿出一张“食品安全动态等级评价表”，上面清晰地标有“硬件条件”“人员管理”和“过程控制”三个标准类目和11则具体评定项目。“从装潢设备到人员着装，我们都进行了细致要求。”

　　许燕妮是负责思明区长青段区的协管员，该段区内有17家小饭桌，她会经常与街道、社区网格员一起到“小饭桌”进行检查，并收集菜品留样。