全国政协委员皮剑龙：建议出台民营经济保护法，凸显平等保护

有委员发起拟定出台民营经济掩护法，以此提振民营经济的信心。

2023年全国两会在即，第十四届全国政协委员、北京市金台状师事务所主任皮剑龙拟向两会提交“关于拟定《中华人民共和百姓营经济掩护法》的提案”。

上述提案认为，今朝关于民营经济成长与掩护缺乏完善统一的法令类型体系，导致民营经济法治保障刚性不强，民营经济掩护法应凸显对民营经济的平等掩护原则，突出权益平等掩护，淘汰克制和限制。

缺乏统一的法令类型掩护体系

民营经济是我国经济制度重要气力。汹涌新闻留意到，党的二十大陈诉首次提出：“促进民营经济成长壮大”。2022年的中央经济事情集会会议进一步明晰：“要从制度和法令上把国企民企平等看待的要求落下来”。这意味着成长民营经济是我国恒久的制度布置。

皮剑龙在前述提案中指出，现实中对付民营经济的掩护和支持照旧存在必然问题和不敷。一是民营经济成长和掩护的立法严重缺失。现有法令对民营经济的有效包围还存在相当不敷，融易新媒体，缺乏完善统一的民营经济掩护法令类型体系，大部门涉及民营经济成长掩护的划定仍是逗留在政策层面，导致民营经济法治保障刚性不强、权威性不足。

二是政策上存在重拟定、轻执行的问题。连年来，我国也出台了不少的促进民营经济成长的政策，但往往存在配套细则缺乏、执行法子弹性大、督查落实无力度等问题，导致政策执行不到位，政策难以落地。

三是现有法令类型对民营经济的追责与掩护存在不服衡。岂论是立法环节，照旧司法环节，对民营企业都是重“克制”、轻“维护”，正当权益掩护单薄。并且，法令对差异经济身分的掩护与制约也不平衡差池称。

四是在行业准入存在不服等歧视。在金融、石油、电力等行业，民营企业很难参与，民间投资仍面对着玻璃门、弹簧门、旋转门的无形障碍。

五是对民营企业家的掩护和尊重的力度不足。处理惩罚民营企业家涉嫌犯法案件，没能做到清晰甄别一般违法与刑事犯法，出格是刑民交错案件，没有严格区分企业与小我私家工业、正当与不法工业，对民营经济和民营企业家正当权益保障力度不足。

凸显平等掩护原则

基于此，皮剑龙发起尽快拟定民营经济掩护法，以此提振民营经济的信心。他直言，今朝关于民营经济成长与掩护的一些法令条款只是散见于一些差异的法令类型中，缺乏完善统一的法令类型体系。要实时将抵牾的、过期的、阻碍民营经济和民营企业成长的法令、礼貌及相关司法表明举办清理和修改，对分手的涉及民营企业的法令、礼貌要举办整合，尽早拟定一部系统完备、科学类型、运行统一的《中华人民共和百姓营经济掩护法》。

详细而言，皮剑龙认为，这一法令该当明晰划定国度设立专门机构作为民营经济主管部分，“可在中央层面设立国度营商情况建树局，作为民营经济的主管部分，认真促进民营经济成长事情的综合协和谐处事指导，接洽处事民营经济组织，掩护民营经济组织和民营企业家正当权益，构建新型政商干系，敦促政商相同协商机制常态化、制度化、类型化。”

与此同时，应对民营经济主体在产权掩护、市场准入、投融资、公正竞争等重点规模作出具体划定和保障。进一步落实民营经济主体职位，全面掩护民营经济主体物权、债权、股权、常识产权等各类范例的工业权，充实保障民营经济主体平等获取市场准入资格。

另外，还应凸显对民营经济的平等掩护原则，突出权益平等掩护，淘汰克制和限制。法令条款僵持“非禁即入”、“非禁即许”精力，以掩护民营经济权利为基本，明晰市场准入凭据国度有关划定实行负面清单制度。未列入负面清单的行业、规模、业务等，民营经济均可以依法平等进入，不因所有制形式差异配置可能变相配置不同化市场准入条件，实现民营经济组织权利平等、时机平等、法则平等。

不止于此，民营经济掩护法还应对民营经济主体正当权益，尤其是民营企业家人身正当权益举办掩护。划定民营经济组织的工业权、策划权、公正竞争权以及民营经济组织法定代表人、主要打点人员的人身权、工业权、创新收益权和策划自主权等正当权益受法令掩护，任何单元和小我私家不得加害。要严格贯彻“罪刑法定”原则，严格区分经济纠纷与经济犯法的边界，防备和更正操作刑事手段不法过问经济纠纷的环境。

皮剑龙说，这一法令还要划定保障法子，明晰法令责任，对国度构造、事业单元、国有企业及其事恋人员违反法令类型损害民营经济主体、民营企业家正当权益的法令效果作出明晰划定。