两会声音｜民建福建省委：建议切实解决中小企业“用地难”，提质增效

土地是制约中小微企业良性发展的“拦路虎”，如何化解中小企业“用地难”，成为当务之急。

澎湃新闻（）从民建福建省委获悉，今年福建省两会期间，该委向大会提交了《关于切实为中小企业解决用地难问题的建议》的集体提案，建议福建省积极解决中小企业 “用地难”问题，切实降低中小企业初始用地成本，促进中小企业提质增效。

提案称，当前福建中小企业普遍反映“用地难”，因受发展规模、投入产出强度、配套能力、购地成本等因素的制约，往往一地难求，极大地限制了中小企业扩大再生产或往“专精特新”方向发展，企业受限难以做大做强做优，也阻碍了一些符合产业发展规划、发展前景优、效益好的中小企业项目的顺利落地。

为何会出现上述难题呢？提案给出了相应分析。

提案称，第一部分原因是在用地需求与建设用地指标矛盾突出的情况下，早期粗放型经济发展模式闲置资产，因经营不善等原因导致停建停产的“僵尸”企业或项目，遗留的大量闲置厂房未能有效盘活利用，挤占着有限的土地资源。由于市场配置土地资源的作用未充分发挥，缺乏市场引导和退地机制，因而造成有限资源和资产的严重浪费，真正需要用地的中小企业受征地条件的制约，一亩难求。

也有一些被法院拍卖的工业用地，被少数人“垄断”集中拍得，加剧市场土地供应矛盾，还有重要原因是土地集约化贡献率不高。

“省内有的地方工业企业的亩均税收只有7—8万元，远低于全省20—30万元的水平。”提案称。

上述提案也指出，还有一些中小企业用地不多，生产经营状况良好，亩均税收较高，但若想在园区购置土地却极为不易，影响企业增资扩产、技改或转型升级，融易新媒体，还有部分企业为扩大生产，只能违章建设厂房。

“我省应重视从土地供给保障方面着力，积极为中小企业解决用地难问题，切实降低中小企业初始用地成本，促进中小企业提质增效。”提案称。

鉴于上述问题，提案建议称，首先应安排专项指标建设中小企业产业园。例如出台政策，鼓励各地加大规划建设中小企业产业园，推动中小企业进园集约生产、规范发展。要推动推行弹性出让、先租后让、租赁等多种方式供应工业用地，一方面可通过标准厂房建设，对产值及税收强度达到一定规模、符合环保的中小企业，可予以优先进园，中小企业可租可购，对购置标准厂房的允许厂房分割并办理产权证，以促进中小企业往规模企业及“专精特新”企业的方向努力发展。

提案也建议加强对工业厂房租售及法拍市场监管。对“法拍”地，应加强承拍人的报名条件身份审核把关，对没有经营需求的承拍人要严格审核，以避免有限的土地大量集中在少数人手中，引导规范工业厂房租金标准，避免厂房租金被炒作。

上述提案还建议支持中小企业“挖潜增效”，并给出不同解决方案。

比如针对入驻闲置厂房的企业，在符合规划、安全要求、不改变土地用途的前提下，鼓励其通过厂房加层、利用地下空间、翻建等途径实施“零增地”技改，提高生产效能，对提高土地利用率和增加容积率的，可予以减免相关税费等奖励措施；对长时间未产生产值及纳税的、亩产效率低的企业要制定惩处措施，倒逼企业提高土地投资强度和产出水平，或调动企业以厂招商，尽快转让；对长期批而未供的土地、闲置工业用地要开展全面排查督查，对超期未能有效实现利用的，要制定依法收回程序和办法，让有限的土地资源发挥应有效益和更大效益。