源头治理铲除土壤 协同防控防止反弹——南宁市摸索出一条对传销行为实施有效治理的新路子

    创建无传销小区，巩固打传成果。

    传销人员被教育感化现身说法。

    涉传人员在出租屋被查获。

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    抓好出租屋源头管理，铲除传销生存土壤。

　　 
　　近年来，在南宁市委、市政府的坚强领导下，南宁市始终保持对传销高压严打态势，出台35个工作指导文件，组建打击传销专业队伍，全市各级各有关部门不断推出打击新举措、创新打传新思路，充分运用.一封三停”、房屋租赁登记备案、告诫处罚出租屋主、征收涉传出租屋税费的链式治理模式，从源头上对传销赖以生存的出租屋进行有效综合治理，取得了决定性工作成效。
　　高位推进打传工作　不断巩固打传成果
　　南宁市委、市政府始终高度重视打击传销工作，把打击传销工作纳入扫黑除恶专项斗争同研究、同部署，深入贯彻落实国家市场监督管理总局打击传销工作要求，按照自治区党委、政府的工作部署，在自治区打传办和自治区市场监督管理局的指导下，高位推进打击传销工作，不断巩固打传成果，坚决铲除传销滋生土壤。
　　市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署打传工作，对全市打传工作提出明确要求。市委主要领导靠前指挥，融易新媒体，深入邕宁区专题调研打击传销工作，对打传工作提出具体要求。全市各级各有关部门牢固树立.一盘棋”思想，对打传工作加强领导、强化督导，确保市委、市政府的决策部署不折不扣地落实。我市变.部门负责”为.党政主导”，高位统筹推进打传工作，不断强化.党政主导、政法牵头、部门联动、社会协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作格局。
　　我市成立打击传销工作领导小组，将打传办设在市委政法委，由市委政法委牵头组织协调打击传销工作，并把打击传销工作纳入平安南宁建设考评范围，层层压实责任，制定完善工作考核细则和挂牌整治办法。各城区、开发区也分别成立打击传销工作领导小组，以更强的举措、更实的作风，强力推进打击传销专项行动和日常清查整治行动，坚决铲掉盘踞在南宁的传销.毒瘤”，为全面落实强首府战略、推动南宁高质量发展创造安全稳定的社会环境。
　　组建打传专业队伍　保持高压严打态势
　　对于传销违法活动，我市坚持以打开路，组建了.市、县区、街道”三级全脱产打击传销专业队伍。每天，全市800多名打击传销专业队员，坚持天天打、轮转打，打出了声威和成效。
　　我市对打传专业队进行培训、强化训练，各城区、开发区对打传专业队给予经费保障，配置打传装备。我市把打传工作纳入网格化管理，网格员、社区工作人员和打传专业队每天对涉传出租屋和涉传人员摸排不停，对发现核实的涉传出租屋和涉传人员，由公安机关和市场监管部门组织进行打击，每天对传销活动打击不止。
　　各城区、开发区按照市委主要领导对打传工作指示，坚持.反复打、打反复”，重点区域天天不停打。2018年以来，我市先后在全市组织开展了.烈焰”.双清零·双提升”.清源行动”等系列打击传销专项行动和日常清查整治行动，不断掀起打击传销新高潮，不断巩固拓展打传成果。我市始终坚持.全市每周统一一大打，城区（开发区）每天一小打，重点区域、景点假日不停打，实时情况实时打”的四维打击治理模式，持续不停开展打击传销专项行动和日常清查整治行动。在持续高压严打下，我市在专项行动中抓获的涉传人员大幅减少，传销违法活动呈现出零星分散状态。
　　强化出租屋源头管控　专项治理涉传出租屋
　　出租屋是传销人员生存的土壤，也是打传的关键。为进一步打击传销违法犯罪活动，我市强化源头治理，全面加强出租屋管理，在全市范围开展出租屋专项综合整治。
　　2018年10月9日，执法人员在对良庆区五象大道某小区居民住宅进行检查时，发现涉传人员闫某、王某某在该房屋内从事传销活动。经查，屋主将房屋出租给闫某，未按照规定向相关部门进行房屋出租登记备案，房屋租赁期间，屋主共获得租金2.7万元。
　　根据《禁止传销条例》第26条：为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并处以5万元以上50万元以下的罚款。随后，南宁市市场监督管理局依法责令屋主停止违法行为，并对其处以5.4万元的罚款。
　　我市实行出租屋租赁登记备案，将预防传销回流延伸至最前端，对涉传出租屋反复清查，实施.一封三停”(即查封房屋，停水、停电、停燃气)等严管重罚措施，加强对出租屋主的教育、训诫等工作。加强对城乡接合部居民自建房、城中村出租屋综合治理。对公租房、人才公寓开展清查整治传销专项行动，清查公租房转租行为，深度挤压铲除传销人员的落脚点。
　　紧盯景点和场馆治理　严查整治.游走式”传销
　　传销组织为欺骗新人、达到.洗脑”的目的，歪曲国家北部湾发展政策和事实，利用公园、景点和城市标志性建筑物捏造故事来说明国家.暗中支持”。对此，我市严厉整治.游走式”传销。
　　一方面，我市出台《南宁市关于进一步打击.游走式”传销工作的指导意见》《关于规范查处.游走式”传销工作流程的指导意见》，明确各执法部门工作职责，强化工作合力，丰富打击手段，解决打击.游走式”传销法律适用难的问题；另一方面，牢固控制阵地，对传销人员聚集的景点和重要场馆等派驻队伍进行控制，设立打击传销执勤点开展实时打击，设立宣教室，安排专人对新加入人员进行反传销教育。
　　与此同时，在公园、景点和重点场馆，增设视频监控、音响设备等，加强对场点进行实时监控，对传销分子做到未动先知，及早发现，掌握主动，实现防控关口前移。针对涉传车辆，打传专业队联合运管、交警等部门采取定点监控、动态打击的方式进行整治。在广西规划馆、南宁市图书馆、五象湖公园等，采用定点监控和流动巡查相结合的方式进行打击整治。在广西体育中心、五象湖一带等，采取打传便衣小分队日常排查和重点时段蹲守的方式进行打击整治。
　　另外，我市通过强化公安刑事司法和市场监管、文化主管部门及交通运管部门的行政处罚工作衔接，解决了打击传销工作行政执法难题。对涉传.游走式”大巴车进行联合执法，发现一辆查处一辆，从源头上斩断.游走式”传销新人.洗脑”平台，有效震慑涉传大巴车和.黑导游”；对传销.洗脑”发展新人活动的重点场馆、公园、景点等，设立打击传销流动小组，发现即查、露头就打。
　　以数据信息为依托　助力打传效能提升
　　工欲善其事，必先利其器。依托大数据手段对传销活动情况进行监测评估和分析研判，摸清传销人员底数和传销动态，是做好预防和打击传销工作的基础。
　　2018年，我市建立了打击传销信息管理系统。通过网格员.一日双巡”和打击传销专业队的日常清查，将获取的涉传人员信息全部录入南宁市打击传销信息管理系统，实现信息收集、智能分析、涉传信息预报、事(案)件推送等功能，为指导全市打击传销工作决策提供数据信息依据。
　　2019年，我市探索运用.云觅”传销态势感知系统。该系统可通过数据信息生成传销活动热力图，将涉传问题严重的小区和场馆列为重点整治区域，结合联网的小区、场馆门禁面部识别系统，对出入人员进行精准识别并发出警示，让涉传重点整治小区、场馆成为传销人员不敢涉足的禁地。
　　运用市打击传销信息管理系统录入的传销人员信息和.云觅”传销态势感知系统生成的热力图，我市进行大数据碰撞比对、线索串并、分析研判，为精准打击传销首要分子提供了靶向引导。2019年，我市通过数据化作战和新技战法应用，生成传销团伙线索，极大提高了刑事打击效能，成功侦破一批特大传销案件。
　　同时，依托南宁市打击传销信息管理系统，对收录的涉传人员信息进行智能分析，绘制出人员来源分布图、人员年龄结构图、人员处置情况统计表等图表，综合分析出涉传人员流出地域、年龄结构等情况，为打击传销决策部署提供了科学依据。
　　健全完善治理长效机制　常态化防范传销回流
　　做好宣传引导和教育工作，是从源头上防范和抵制传销的治本之举。在打击传销工作中，我市坚持打击与教育并重、治标与治本结合，健全完善.打、防、控、管、教”五位一体的治理传销长效机制，加强区域协作，防范传销回流。
　　我市通过报纸、电台、电视台将市委、市政府打击传销的态度和决心传向全国，震慑传销组织，警示群众。曝光典型案件，普及防范知识，揭露传销骗人的本质和危害。积极制作反传销典型宣传案例，通过短信发送、社会发布、反传销进校园等丰富的方式，实现宣传工作全覆盖。
　　同时，利用群众喜闻乐见的微博、抖音、快手等新型主流网络媒体开展反传销舆论宣传，公布传销典型案件，揭露传销活动的违法犯罪本质、惯用手段和严重危害，教育群众，防止群众被诱骗参与传销。通过向三大通信运营企业购买靶向发送反传销预警短信服务，在南宁火车站、南宁东站、飞机场等特定区域，向进入南宁市辖区的区外人员发送反传销预警信息。
　　我市还通过业主微信群向房东推送重罚涉传出租屋主案例和举报传销有奖案例，提醒房东依法依规出租房屋，不把房屋出租给传销人员，自觉抵制传销，发现传销活动积极举报。全市建立27个反传销宣传教育室，安排专员对涉传人员集中开展宣教，通过微信朋友圈曝光、.人物分离”、传销人员现身说法悔过等创新举措，成功宣教遣返涉传人员。
　　我市重点加强与涉传预警城市打传办、公安机关、市场监管部门沟通联系、协调联动，开展交流合作，构建跨区域、跨部门的打传协控工作新机制。向户籍地打传部门、居委会及传销人员亲属发去《致传销人员户籍地基层组织的一封信》和《致传销人员亲属的一封信》。
　　通过媒体公布传销举报电话和宣传《南宁市举报传销奖励办法》及兑现奖励情况，发动群众积极参与打击传销。我市效仿公安部门开展禁毒工作的做法，注重在小区居民、物业管理人员、保安等人员中发展.线人”，用广大人民群众的.眼睛”协助发现涉传人员，查证属实的，及时兑现物质奖励，充分依靠群众的力量全面铲除传销.毒瘤”。
　 本版撰文：本报记者朱新韬
　 本版图片：市打传办提供