瓯海“理旧账”破历史遗留难题

“美福”烂尾楼旧貌

建筑外墙铺设起防护网、施工升降机在楼层间上下穿梭……3月2日，位于温州市瓯海区潘桥街道温州南动车站附近的原“美福大楼”施工现场，一派忙碌景象，正按新建项目设计方案，将这里打造成人气集聚的商业综合体。难以想象，不久前这里竟是幢搁置十余年之久的“烂尾楼”。

时间追溯至2010年。彼时，该大楼建筑项目隶属浙江美福食品有限公司，占地40多亩，建筑面积8万余平方米，将用于农副食品加工生产线。项目于2006年进场施工后，本应进入竣工验收阶段，却遭遇业主擅改施工图纸、超标违建、资金链断裂等情况，导致后续规划复核验收等无法办理，一时成为当地攻坚克难的“硬骨头”。

“十年间，政府一再提供企业机会，柔性化解项目难题，包括鼓励企业自救、资产重整等，无奈均未成功，最终采取拍卖方式解决。”瓯海区“三服务”办相关负责人表示，2019年4月起，该区决定将此项目作为“三服务”难题专班化攻坚，并推行“理旧账”行动。由瓯海区农业农村局牵头，联合综合行政执法局、自然资源规划局、住建局、金融中心等部门以及法院、项目管理方、属地潘桥街道抽调精干力量组成处置专班，多次联席召开专题会议，布局作战“线路图”， 按照“一个问题负责到底”原则，坚持以改革破题开路，找准政策路径，通过改制实现“旧账新番”。

克难攻坚前提，理清处置思路。区农业农村局项目攻坚负责人余应洪介绍，项目处置首先开展质量鉴定、现场勘测以及原始资料收集，包括缺失的项目立项材料、规划许可证、土地出让合同、施工许可证、消防审核表等文件材料。“目的就是对照原始信息合理规划，为研究处置方案提供依据和便利”。处置专班指定专人千方百计收集，最后累计找到图纸和各种资料近100宗500多页。

优先处置难点痛点，随后专班成员对项目关键建设指标进行全面梳理，对有变化的政策逐一厘清，融易新媒体，并明确切实可行的整改措施。以建筑容积率为例，专班就多次召开会议“一事一议”。“根据新的相关政策和技术指标，在项目建成现状基础上，尽可能套用现行政策，为买受人新建项目消除障碍。”余应洪介绍，包括建筑项目停车位数量、消防人防要求等都需重新整改，最终涉及部门前后召开超30次会议，明确列出整改措施16项。

一一化解羁绊多年“症结”，还需持续完善调解。专班组也当起“调解员”，加班加点、苦口婆心处理上访问题。为减轻民间债权人利益损失，协调项目管理人、债委会、银行共同研究债务化解方案，相关银行同意减免利息，民间债权人的利益得到一定的保护，此举也开创了温州商业银行减免债权的先例。

至此，一场为期十余年的“旧账”在专班化处理下妥善处置。2020年该项目通过网拍平台以1.2111亿元成功拍出。以“理旧账”形式，找准推进路径、政策路径、化解路径，瓯海区已成功解决此类问题46起，26起最长达20余年的历史遗留问题化解也取得突破性进展。