曾铮：统筹好做优增量和盘活存量的关系(2)

　　兼顾整合传统产业资产和扩大新兴产业投资。我国是制造业大国，2023年制造业增加值占全球比重约为30%，制造业资产总额超过150万亿元，第二产业固定资产投资完成额达到16.2万亿元，不论资产存量还是投资增量在全球都稳居第一。当前，我国正加快发展新质生产力，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业、完善现代化产业体系，需要全方位盘活传统制造业设备等资产，同时统筹好新兴领域产业投资，不断提升制造业投资的效率和效益。一方面，发挥大规模设备更新相关政策的撬动作用，加大政府和金融机构对制造业企业技术改造的中长期资金支持，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，同时强化企业通过兼并重组及产权转让等方式盘活存量资产。另一方面，建立新兴产业和未来产业投入增长机制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，不断催生新产业、新业态和新商业模式，促进新旧动能转换。

　　兼顾盘活传统设施资产和加快新型设施投资。经过长期投资建设，我国在基础设施领域形成了大量优质存量资产，2023年总量超过120万亿元，并仍然处于稳步提升阶段。当前，我国进入了高质量发展阶段，面临着提升存量基础设施投资运营水平和适度超前布局新型基础设施投资的双重任务，为此要坚持“新”“老”并行、“量”“质”并重、“建”“运”并举，持续提升基础设施可持续发展水平。一方面，有效采取PPP（政府和社会资本合作）模式，将已建成项目的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本，鼓励探索符合条件的基础设施REITs（不动产投资信托基金）项目，促进产业园区“腾笼换鸟”和提质升级，盘活重点领域、重点区域的存量基础设施。另一方面，协同用好地方政府专项债、超长期特别国债等财政资金和社会资本，拓宽融资渠道，重点针对确定新型城镇化战略、乡村振兴战略、“双碳”战略，立足产业链自主可控发展目标以及应对新一轮信息技术革命、老龄化趋势等，加大相关领域基础设施投资力度，稳步提升投资效率，努力实现基础设施建设与经济社会发展的良性互动。

　　兼顾消纳存量商品房和稳定房地产投资。改革开放以来，伴随住房改革市场化的推进，我国已经成为全世界建造和销售住房的最大市场，存量房地产价值占全社会净资产达到40%左右。房地产市场的健康发展关系经济运行和金融稳定大局。更好促进城乡融合发展，深入实施以人为本的新型城镇化战略，亟需加快消化存量商品房，推动构建房地产发展新模式，促进房地产市场的供需平衡，进一步满足城乡居民刚性和多样化改善性住房需求。一方面，推进处置存量商品房工作，继续用好专项债券和保障性安居工程补助资金收购存量商品房用作各地的保障性住房，加力实施城中村和危旧房改造，盘活存量用地和商办用房。另一方面，进一步完善房地产发展相关基础性制度，促进房地产市场平稳健康发展，优化保障房供给，大力实施城市更新行动，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

　　统筹好治理存量债务和提升负债能力

　　改革开放以来，我国经济经历了40多年持续快速发展，居民、企业和政府部门的债务余额显著增加，高效管理全社会债务成为我国宏观经济治理的一项重要内容。稳妥盘活宏观经济部门债务，不断提升负债能力，对畅通国民经济循环和全方位扩大国内需求具有重要意义。

　　协调推进政府债务治理和稳定政府投资。根据财政部公开数据，2023年末，我国政府全口径债务总额达到85万亿元，政府负债率为67.5%，显著低于主要经济体和新兴市场国家。保持经济稳定增长，需要在存量债务有效治理的基础上，进一步提升政府负债能力。一方面，推进确定一揽子化债方案，加快置换存量隐性债务，逐步降低债务风险水平，提升地方政府持续负债能力。另一方面，积极发挥中央财政举债功能，扩大发行超长期特别国债规模，并增加地方政府专项债券发行使用，完善政府债务管理制度，积极扩大有效投资。

　　协调推进企业债务重组和提升企业投资。根据国家金融与发展实验室的数据，2023年末，我国非金融企业债务总规模占国内生产总值的比值达到168.4%。当前，我国正推动经济持续回升向好，需在盘活企业负债的基础上，发挥企业投资主体作用，持续促进扩大国内需求的投资。一方面，加快地方融资平台改革转型，以市场化和法治化手段推进国有企业破产兼并和债转股工作，推动房地产和部分产能过剩行业加快企业兼并和债务重组，不断释放企业进一步负债和扩大投资的潜力。另一方面，多措并举提升国有企业融资能力，规范发展国有企业股权投资，加强民间投资融资支持，鼓励国有企业与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目，持续提高各类企业投资意愿和投资效益。