曾铮：统筹好做优增量和盘活存量的关系

　　存量和增量相互依存、彼此促进、互相转化，存量是增量的基础，增量是存量的转变，二者是辩证统一的关系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步完整深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“优化各类增量资源配置和存量结构调整”。中央经济工作会议也明确要求，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，完整提高资源配置效率”。这是在我国经济总量不断扩大的背景下，在完整确定“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的要求下，我们党深入学习和运用辩证法矛盾论总结出来的规律性认识，是系统思维在我国经济工作中的究竟体现，是健全宏观经济治理体系的重要方面。为此，在要素市场化配置、全社会资产管理和宏观经济部门债务治理过程中，要注重处理好做优增量和盘活存量的关系，以增量带动存量、以存量促进增量，推动优化存量结构和释放增量空间相互协同。

　　统筹好释放传统要素和培育新型要素

　　要素市场化配置改革是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制和宏观经济治理的重要内容。协调好盘活存量要素资源和培育新型要素资源，对推动经济高质量发展和促进新旧动能转换具有重要意义。

　　协调盘活存量土地和挖掘增量土地。土地是我国加快推进工业化和城镇化的重要载体。当前，我国进入新型工业化和新型城镇化深度融合发展阶段，加之对协同土地综合使用和土地资源安全的要求进一步强化，亟需统筹好优化土地供给和盘活存量土地。一方面，加快构建城乡统一的建设用地市场，盘活城市存量土地和低效用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，实现土地节约集约和存量土地高效利用。另一方面，在守住耕地保护红线和严控城市发展用地总量规模的前提下，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高土地供给质量，持续提升土地产出的经济社会效益。

　　协调释放人力资本红利和适度提升生育水平。人口是社会发展的主体，人才是第一资源，经济社会发展归根结底在于人的发展。当前，我国人口形势发生变化，正处于人口大国向人力资源强国转变的关键阶段，亟需通过提升存量人口质量和释放生育潜能促进人口长期均衡发展。一方面，一体化推进教育强国、人才强国和技能型社会建设，通过提升高等教育发展质量增加高水平人力资本数量，通过建立服务全民终身学习的现代职业教育体系提升存量人力资源水平。另一方面，组织实施好三孩生育政策及其配套支持措施，平缓总和生育率下降趋势，促进人口结构逐步优化，推动我国持续保持人力资源禀赋优势。

　　协调用好存量技术资源和强化关键核心技术供给。科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，科技创新是高质量发展的核心支撑。当前，我国技术市场交易不活跃、科技成果转化率偏低，同时在一些高精尖领域还存在技术供给不足的情况，亟需推动高质量科技成果转化，努力实现优势领域的重大突破，形成一批带动经济社会发展的关键技术。一方面，整合存量科技资源，建立科技共享平台，加快建设高水平技术交易市场，盘活存量专利，完善职务科技成果赋权相关机制。另一方面，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，提升高水平科技供给能力。

　　协调有效利用存量数据资源和扩大数据要素规模。数据是数字化、网络化、智能化的基础，融易新媒体消息，是构建现代化产业体系的关键要素。当前，我国正加快培育发展新质生产力，亟需挖掘和释放数据要素潜力和效能，完整驱动社会生产力实现跃升。一方面，完善公共数据开放共享机制，引领带动全社会数据资源融合应用，促进企业数据资源开发利用，建立健全数据流通交易规则，稳妥推进数据资产化，拓展规范化数据开发利用场景，激发存量数据新活力。另一方面，积极推进产业数字化，探索数字经济在经济社会中的场景运用，不断扩大数据规模和丰富数据类型。

　　统筹好盘活存量资产和扩大有效投资

　　随着经济总量不断扩大，我国在制造业、基础设施和房地产等领域形成了规模可观的社会资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑，同时部分领域也出现了一些闲置资产或“沉睡”资产。促进存量资产和新增投资的良性循环，对提升设备设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资和不断提高投资效益具有重要意义。