杨长湧：完善高水平对外开放体制机制(2)

　　促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。加入世界贸易组织后，我国构建符合多边贸易规则的法律体系，为完善社会主义市场经济体制提供了有力支撑。党的十八大以来，我国设立自贸试验区，依法实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，之后将负面清单引入国内经济治理，有力推动了市场准入制度的重大创新。这些都是以开放促改革的生动实践。当前，进一步完整深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制，应更好发挥高水平开放对深层次改革的促进作用。如，保障外资企业国民待遇，就要在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面深化改革；建设贸易强国，必须加快内外贸一体化改革，促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度融合；等等。

　　推动普惠包容的经济全球化、支持开放型世界经济发展的中国担当。当前，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。《世界开放报告2023》显示，2022年世界开放指数为2008年以来的第二低水平。完善高水平对外开放体制机制，扩大自主开放，推动共建“一带一路”高质量发展，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，有利于各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，也为推进中国式现代化创造更加开放、更加有利的国际环境。

　　统筹推进各层次开放创新

　　完善高水平对外开放体制机制，应推进“三个统筹”。

　　统筹对内开放和对外开放。完善高水平对外开放体制机制，要立足联通国内国际双循环，促进国内国际两个市场深度融合、两类规则有效对接。这就要求在相关体制机制改革中加强统筹谋划，将对内开放与对外开放更好结合起来。优化区域开放布局，既要发挥各地比较优势优化区域开放功能分工，又要推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，发挥开放前沿的辐射带动作用。深化外贸体制和外商投资管理体制改革，既要促进贸易和投资自由化便利化，又要与构建全国统一大市场紧密结合，促进内外贸一体化，推动各类所有制经济共同发展。

　　统筹传统领域开放和新领域开放。新一轮科技革命和产业变革深入发展，不断催生新产业新业态新模式，要建立健全相应对外开放体制机制，融易新媒体消息，在促进传统领域开放发展的同时，紧跟时代步伐，加快新领域开放。在外贸体制改革中，既要巩固提升一般贸易、加工贸易等传统领域优势，建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心等，也要聚焦数字贸易、绿色贸易等前沿领域，构建有利于国际合作的体制机制。在推动共建“一带一路”高质量发展中，既要深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，也要重视绿色、数字、创新等新领域合作，打造更多“小而美”民生项目，培育合作新增长点，增强共建国家人民获得感。

　　统筹“大创新”和“微创新”。党的十八大以来，我国对外开放范围、领域、层次不断拓展，开放型经济新体制的“四梁八柱”基本形成，一些重大开放举措加速落地。未来完善高水平对外开放体制机制，既要适时推出一些重大的、首创性的制度创新，也要探索高水平对外开放相关环节的“微创新”。如，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，涉及不少究竟规则的调整。多搞一些“微创新”，并集成起来，更好吸引和集聚全球人才。