以精准标尺丈量城市空间

　　据自然资源部消息，融易新媒体消息，我国首次完成683个城市城区范围落实，实现了城市城区范围的空间化、定量化和精准化。江苏南京作为全国首批22个试点城市之一，通过连续4年开展城区范围划定，完整确定“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局，以及“古都彰显、中心（城区）升级、副城集聚、新城支撑”的城镇空间发展策略，为全国城区范围落实规程的出台提供了“南京实践”。

　　我们通常所说的城区，主要是指城市开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围，这是观察城市化发展演化趋势、研究城市化的基本空间单元。

　　以往由于缺乏空间标准和相应监测手段，我国城市城区面积主要依靠地方填报，而各地统计口径不同，且没有对应全国“一张图”的空间范围，一定程度上影响统计数据的准确性、可靠性和可比性等。此次发布的全国683个城市城区范围是我国第一次按照统一标准落实的城区范围，将有助于科学实施城市统计监测、规划建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　当前，城市已成为我国经济社会发展的主体。城区范围成果数据及划定技术具有很强的后续扩展潜力，各地应用足用好城区范围划定的基础数据，以精准标尺丈量好城市的“成长”足迹，助力城市高质量发展。

　　各地可应用城区范围落实的成果，为推进国土空间规划编制和“多规合一”提供重要技术支撑。究竟而言，可将城区范围空间边界成果纳入城市规划和国土空间规划“一张图”信息系统加以应用，统筹城市产业、公共服务、居住、商业、市政交通等设施的合理布局，为相关规划制定和政策机制设计提供统一的空间协同平台。例如，广西南宁市把城区范围落实成果与第七次全国人口普查数据相结合，为城市实施人口疏解、缓解“大城市病”、构建“15分钟生活圈”等工作提供决策依据。

　　各地可通过城区范围落实成果的应用，实现对城市发展规律的科学研判，指导基层治理工作。可依托城区范围成果，加强城市自身发展水平的纵向比较、城市间发展水平的横向对比，强化城市空间监测和体检评估的应用；跟踪城市发展的空间演进过程，动态分析与永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的底线控制耦合关系，科学规划、评估和管理城市空间。

　　应用城区范围落实的成果，还有助于合理安排城市生产、生活、生态空间，提高城市治理水平，提升市民生活质量。有了相关成果依据，可有效避免城市建设“铺摊子”，进而把有限的资源用在优化城市布局上，合理配置人力、经济、环境等城市资源，促进基础设施建设和公共服务均衡分布，提高基本公共服务水平和质量，提升城市“颜值”和品质。例如，河北雄安新区设立后，通过高强度、高密度、高质量推进规划编制，融入智能管理、数字城市、绿色低碳等先进理念，在土地空间规划好、利用好之后再开始建设，努力让城市宜业、宜居、宜游。（本文来源：经济日报 作者：蒋波）