在新发展格局中做强做优县域经济

　　郡县治，天下安。县域位于城乡两头的交汇点，具有独特的辐射带动作用，县域经济是国民经济的重要基石和支柱。顺应县城人口流动变化趋势，相关政策举措陆续出台，为新时代县域经济创新发展指明了方向，积蓄了动力。聚焦县域经济高质量发展，本期特邀专家和市县负责同志进行研讨。

　　主持人

　　本报理论部主任、研究员 徐向梅

　　我国县域经济发展经历四个阶段

　　主持人：县域经济具有哪些特征？我国县域经济发展经历了怎样的历程？新时代县域经济发展的目标是什么？

　　张建华（华中科技大学经济学院院长、教授）：所谓县域经济，是一种县行政区划型区域经济。具体讲，就是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，形成以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主题和方向的经济发展模式。以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，实现县域内各个产业的协调和全面发展，从而形成具有地域特色和功能完备的县域经济。县域经济是区域经济的重要组成部分。

　　县域经济有一定的独立性、能动性，特点十分鲜明。

　　首先，县域经济具有基础性地位。作为国民经济的重要组成部分，县域经济包括小城镇经济和农村经济，是连接城市与农村的桥梁。县域经济是一个功能完备的经济单元，它为城市经济发展提供了大量人力、物力、财力等多方面支持，也为乡村振兴奠定了坚实基础，为农业农村现代化提供了根本保障。

　　其次，县域经济具有综合性特点。县域内有统一行政规划和经济政策，经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，包含工业、商业、农业等产业部门，形成功能完备的综合性经济体系。但县域经济不能实施“大而全”战略，应立足自身优势，因地制宜重点发展特色产业，形成社会经济和生态环境和谐发展。

　　再次，县域经济具有区域差异化特征。每个县域都有其地域特色，与其地理区位、历史传统、特定资源相关联，经济发展不尽相同。这种差异性不仅表现在落后省份和发达省份之间，而且同一省份内不同地区各县域之间经济发展水平相差也很大。相当一部分县根据自身比较优势和资源禀赋选择经济发展路径，最终形成独具特色的县域经济。

　　最后，县域经济发展具有开放能动性优势。县域经济不是各自为政，而应以市场为导向，以优化县域经济结构为手段，以农业和农村经济为主体，大力发展特色产业、现代农业、新型工业化、新型城镇化，使其在市场经济竞争中具有顽强生命力。发展县域经济是解决“三农”问题新的切入点，是实现共同富裕的重要抓手。

　　改革开放40多年来，伴随着工业化、城镇化、市场化和国际化发展，我国县域经济发展经历了四个重要阶段。

　　上世纪80年代是县域经济发展第一阶段。一方面启动家庭联产承包责任制改革，另一方面大力发展乡镇工业，极大激发了农业农村发展活力，但也埋下了“小、散、乱”的布局隐患。

　　上世纪90年代中后期是县域经济发展第二阶段。一方面巩固农村改革成效，加快农业产业化步伐，另一方面以各类园区为代表，逐步向工业园区化、农业基地化、城镇集中化转变，初步形成专业集中的园区经济，成为经济强县的重要支撑。

　　进入21世纪，县域经济发展进入第三阶段，区域持续分化、不平衡性加大。党的十六大首次提出“壮大县域经济”，并出台相应政策，县域经济受到关注。发达地区如江苏、浙江、广东等地，县域经济逐步融入长三角和珠三角都市圈，城乡一体化融合发展加速；而相对落后的中西部地区，受制于基础条件不够完备，如基础设施、公共服务水平、城乡一体化融合以及改革滞后等，县域经济虽也取得长足发展，但与东部沿海地区存在差距，发展不平衡问题突出。

　　党的十八大以来，县域经济发展进入第四阶段。经济发展进入新常态，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由于资源整合能力差、顶层统筹设计不足等问题，县域经济的先天不足逐步显现，而分工专业、各具特色的精品小城镇成为带动农村产业转型、结构调整的新亮点。党的十九大以来，《关于县域创新驱动发展的若干意见》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等文件相继发布，为新时代县域经济发展指明了方向。

　　根据规划，未来一段时间，我国县域经济发展应以县城为重要载体推进城镇化建设，进一步补齐补强县城短板弱项，建设一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、人口集聚能力较强的县城，加快就地城镇化进程。再经过一个时期努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。总之，把强县与富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇发展和乡村振兴贯通起来，在高质量发展中做强做优县域经济。

　　以县域发展带动乡村振兴

　　主持人：乡村经济是县域经济的重要组成部分，如何发挥资源优势，以县域发展带动乡村振兴？