《�望》文章：破解换届新老难题(2)

湖南省委常委、组织部长黄建国说，换届工作要通盘考虑，否则就可能出现个别干部刚到位又调离现象。因此，一定要注意搞好换届的纵向、横向统筹工作。

一些地方干部建议，需要通过制度设计来逐步避免出现上述问题：一是有关部门可选择一两个市进行“自上而下换届”试点，并跟踪研究这一新的换届次序出现的新情况，为完善换届次序积累经验；二是扩大统筹县乡党委换届或统筹党委与政府换届的试点，在不改变换届次序的前提下探索破解“换届后又换人”难题的办法；三是强化换届前的干部科学配置，为换届提供干部资源保障。

既要满足结构性要求又要避免降格以求

搭配班子结构是换届工作的重要内容，尤其是配备女干部、年轻干部、民主党派干部，民族地区还有少数民族干部等人员，是班子结构的刚性要求。从实际执行情况看，各地基本上能够适应这个换届要求。

但在一些地方干部看来，既要满足结构性要求又要避免降格以求，操作上还是存在不少挑战。江苏省泰州市委组织部副部长陈秋喜说，这些因结构性需要而进入班子的干部，在换届中有时比较吃力。

“事业发展的确需要结构复合、保持梯队的班子，但如何科学配置而又让群众认可还是个不小的难题。”重庆市委组织部干部一处副处长薛奉军说，结构性干部要避免降格以求，操作起来有些时候就比较困难。近三年来，重庆相对偏远落后地区的区县领导班子年度考核中，一些结构性干部排在后面，主要是与来源过窄、能力偏低有关。

一位西部省区的地委书记说，按规定，党委和政府班子都需要配备女干部，但边远地区符合任职条件且能力强的女干部不太多，年轻干部也面临人才外流的问题，所以换届时就有些发愁，即使配备上了，有的结构性干部难以独当一面或肩负重担。

重庆、南京、宜春等地在全市范围内统筹考虑结构性干部的来源，采取竞争性选拔，同时拓宽结构性后备干部的培养机制，为保证结构性干部“用得上、干得好”探索了新路。

既要正常“退转”又要破解“出口”难题

在今年县、乡党委换届中，一批干部因为年龄、班子结构等原因从一线领导岗位退居“二线”。如何让这些干部继续发挥作用，是各地普遍面临的一个难题。

四川省内江市在换届前开展的干部思想状况调查显示：有2％的人认为“在换届中没有优势时会失去工作激情”。有些领导干部觉得提拔无望、升迁无门，认为自己仕途“到头”了，触到了“天花板”，因而无心工作、得过且过；有些年龄较大的干部，在这次换届中面临着转任或改非，抱着“船到码头车到岸”的心理，从而工作松懈，不思进取。

据本刊记者调查了解，部分“二线”干部在退休前的几年时间里，基本上处于上班随意或是不上班的“半退休”赋闲状态。他们也有自己的心声：新任领导来了，我们还在单位“晃”不太合适，人家开展工作放不开，甚至会有碍手碍脚之嫌。

一些“二线”干部的这种状态在一定程度上讲是干部资源的浪费。在发挥“二线”干部“一线”作用方面，部分地区作了有益探索。

例如，四川省什邡市是汶川地震极重灾区，在任务繁重的灾后重建中，市委抽调“二线”干部负责各个重灾点或项目的重建指导督查工作。2007年从市农机局副局长位置退居“二线”的干部濮大学，人称村道建设的“活地图”。在灾后重建中，市委安排他负责全市“村组道路重建”任务，他认真负责，忘我工作，严把质量和进度关，受到省市领导的好评和表彰。什邡市委组织部副部长何泽清说，在什邡，像濮大学一样的干部还有不少。今年换届中，我们及时总结经验，刚性要求各乡镇、部门必须为“二线”干部安排岗位，让他们有岗、有责、有事做。这些探索仍大都停留在点上，覆盖面较窄，破解干部“出口”难题尚待进一步制度化、常态化。

“二线”干部是党和政府宝贵的人才资源，发挥好他们的作用不仅可以缓解乡镇、部门以及一些中心工作人手紧张的矛盾，还能很好地传帮带，抓好干部队伍建设。与此同时，破解干部“出口”难题，也需要从政策层面给予推动解决。

湖南省溆浦县委常委、组织部长杨秀芳认为，在区县一级单位中，有主任科员、副主任科员，在区县以上还有调研员、巡视员等非领导职务，可以解决相应干部的待遇问题。但是，在乡镇则没有设置科级非领导职务，这导致部分长年在乡镇工作的副科级领导晋升晋级受到影响。