推动脱贫地区特色产业向全链条拓展

农业农村部将进一步完善产业帮扶政策举措,着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变,由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变,由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变,推进特色产业不断发展壮大、提档升级,提高质量效益和竞争力,为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供坚实有力支撑。

□ 法治日报全媒体记者 侯建斌

产业扶贫是脱贫攻坚的重点任务。发展产业是实现稳定脱贫的根本之策,也是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。

近年来,农业农村部作为产业扶贫的牵头部门,积极会同有关部门,创新工作思路,坚持精准施策,指导和推动产业扶贫工作向纵深发展,指导贫困地区走出一条各具特色、符合实际的产业发展之路,产业扶贫工作取得重大成就。

——832个贫困县全部编制产业扶贫规划,累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个,旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式新业态加快推进,每个贫困县都形成2至3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业;

——贫困地区产业发展条件显著改善。扶贫产业的快速发展,为资本、技术、人才等要素进入贫困地区提供了平台载体,加快推动交通、物流、通讯等配套设施建设。据统计,贫困县累计建成高标准农田2.1亿亩、农产品初加工设施4.3万座,培育市级以上龙头企业1.44万家,发展农民合作社71.9万家,创建各类扶贫产业园2100多个……

“产业扶贫已成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。”农业农村部副部长刘焕鑫指出,农业农村部将进一步完善产业帮扶政策举措,着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变,由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变,由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变,推进特色产业不断发展壮大、提档升级,提高质量效益和竞争力,为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供坚实有力支撑。

形成产业联农带贫模式

截至2019年,咸丰全县14.9万贫困人口全部脱贫,66个重点贫困村全部出列,已实现整县脱贫摘帽。

三十多年的时间,让湖北省咸丰县实现三次历史性跨越,即从极度贫困,到解决温饱,再到迈进小康。

“巨变背后,离不开农业农村部持续加大对咸丰定点帮扶力度。”在湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县委书记郑东来看来,农业农村部把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策来抓,帮助制定产业扶贫规划,系统推进产业扶贫工作。

咸丰县,只是一个缩影。作为全国脱贫攻坚主战场之一,云南将产业扶贫作为脱贫攻坚治本之策,经过5年时间,全省培育形成26个扶贫主导产业,覆盖贫困户168.53万户,“县县有主导产业、村村有产业基地、户户有增收项目”的产业扶贫格局基本形成。

云南省农业农村厅厅长谢晖透露,2019年,全省贫困地区农村居民人均可支配收入由2015年的7070元增加到10771元,首次突破万元大关,其中来自产业的经营性收入占比达到46.7%。

谢晖说,今年以来,贫困地区的农民收入保持持续稳定增长,前三季度贫困地区农村居民人均可支配收入达到7606元,同比增长8.1%,为如期打赢全省的脱贫攻坚战、实现高质量脱贫提供了有力产业支撑。

记者注意到,近年来,农业农村部牵头出台多项产业扶贫政策文件:出台贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的意见、产业扶贫三年攻坚行动意见等政策文件,召开三次全国产业扶贫工作会议,明确产业扶贫重点任务,落实到村到户精准帮扶举措;围绕财政投入、金融信贷、特色保险等方面,协调推动出台一系列含金量大、精准度高的政策举措。将贫困因素作为农业生产发展等资金的测算分配因素,高标准农田、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目向贫困地区倾斜;把“三区三州”作为产业扶贫的工作重点,每年制定专项方案,实施特色农产品营销、科技人才服务等六大帮扶行动。

在产业扶贫的有力支撑下,全国范围内的贫困群众收入水平有了大幅提高。贫困户人均纯收入由2015年的3416元,增加到2019年的9808元,年均增长30.2%。

“通过产业扶贫,不仅形成一系列产业联农带贫的有效模式,也激发了贫困群众不等不靠、自强不息、用勤劳双手改变生活的精神状态。”刘焕鑫坦言,依托订单生产、土地流转、生产托管、就地务工、股份合作、资产租赁等方式,72%的贫困户与新型农业经营主体建立紧密型的利益联结关系。

此外,通过产业赋能,70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训,累计培养各类产业致富带头人90多万人,产业扶贫、志智双扶成效十分明显。

加大营销推介帮扶力度

产业扶贫,不仅要使农产品产出来,更重要的是销出去。