大连海关隶属大窑湾海关“三大机制”推动重大执法决定规范化

法治日报全媒体记者 韩宇

记者近日从大连海关隶属大窑湾海关获悉,辽宁省推行“三项制度”以来,大窑湾海关积极探索重大执法决定法制审核新模式,以打造“法制审核工作机制、法制审核队伍建设机制、法制审核层级机制”三大机制为目标,为促进依法把关提供有力保障。今年以来,共审核重大执法决定95起,对促进执法规范、预防和化解各类风险起到良好作用。

加强规划统筹,打牢法制审核基础。建立法制审核工作机制。出台了大窑湾海关重大执法决定法制审核实施方案、实施办法、工作流程等文件以及相关文书10余个,确保业务部门、法制部门有内容、有层次地开展审核工作。清理和完善行政执法依据文件体系,对法律、行政法规、总署规章以及总关的执法类规范性文件进行及时认真梳理,共梳理关区执法领域业务文件18份。建立动态数据库,制定《重大执法决定法制审核目录清单》实施动态调整,实时更新行政执法的法律依据。

构建专业队伍,统筹增强法制力量。建立法制审核队伍机制。成立了由公职律师、法制专业人员、一线执法人员共19人组成的法制审核团队,涵盖全关所有业务领域,形成了法制业务联动,法制业务互补的审核协作制度。探索多样化培训模式,强化审核人员培训,通过“请进来”的方式,邀请总署专家、行业权威现场或视频授课,针对行政法规、行政处罚实务、案例剖析等内容进行讲解,在加强审核人员对法律具体条款的认识和理解的同时,注重对审核人员实施行政执法的能力培养,提升法制审核能力。目前已开展《民法典》培训、行政执法实务培训3次、法律法规宣贯4次、典型案例经验交流3次,发放普法资料2000余份。实现“审理专家群体化”,邀请法制骨干参与疑难问题论证,建立法制审核人员微信工作群,及时沟通交流法制审核相关事宜。

创新监督方式,提升行政执法质效。建立法制审核层级机制。将重大执法决定审核分为业务部门审核岗位、法制部门审核和案审会集体审核三个层级。各业务部门负责本部门重大执法决定的法制审核工作,法制部门负责本关重大执法决定法制审核的管理工作,案审会集体审核负责复杂疑难、存在较大争议或者可能引发较大风险的重大行政执法决定。今年来各业务部门进行重大执法决定法制审核84起,法制部门审核6起,集体审核5起。建立审理结果通报反馈机制,加强信息沟通,对法制审核意见存在不同意见的承办部门,审核人员进行反复的研讨,达成执法共识,保证审理工作顺利完成。落实“执审分离”要求,强化权力运行的制约和监督。法制审核人员与所审核重大行政执法决定有利害关系的,应主动申请回避。加强风险研究分析,针对审核中发现的内部执法问题,强化法制监督作用,对相关部门发送法制督查建议书,要求完善工作流程,落实整改措施,通过自我纠正、自我完善,提高工作质量和依法行政水平。