吉林省松原市司法局“四实招”助力营造优质法治营商环境

法治日报全媒体记者 刘中全

法治是最好的营商环境。实现营商环境的法治化，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。吉林省松原市司法局全面统筹公共法律服务资源，充分发挥法律服务政府、法律服务经济民生职能，全面助力营造优质法治营商环境。

规范涉企行政执法，保障企业经营秩序。松原市司法局制定出台了《松原市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案》，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，融易新媒体，严格规范行政执法行为，按照执法“标准化、流程化、精细化”要求， 构建“12345+”制度体系，将执法工作的各个环节、各个步骤纳入制度化轨道，为营造法治化营商环境打下坚实基础。为进一步减轻企业负担，改善企业发展软环境，松原市司法局推行行政执法报备审核制度，除涉及公共安全、环境保护、安全生产、食品药品安全的事项可以随机检查外，各行政执法机关及法律法规授权的组织，对企业生产经营活动进行执法检查的，必须事先编制行政执法检查计划，经批准后方可进行，从源头上杜绝了随意执法、重复执法行为给企业经营活动增加负担。

全面清理政府规范性文件，消除企业发展制度障碍。2019年12月31日前的市（州）级、县（市、区）级规范性文件进行清理，聚焦不符合“放管服”改革、妨碍统一市场和公平竞争、不利于民营经济发展、不符合生态文明建设和环境保护要求的四个方面，重点关注违反推动政府职能转变、放宽产品服务准入限制、扩大市场主体平等进入范围、优化营商环境、持续激发市场活力和社会创造力的规定，以及不符合《优化营商环境条例》要求的地方政府规章、行政规范性文件等内容。废止市政府行政规范性文件6件，宣布失效41件，继续有效23件。同时开展“无谓证明”事项清理。共清理证明事项1466项，建议保留1305项，建议取消161项。

关注特殊人群企业经营者，依法对企业经营活动提供便利。推动贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》。出台了《关于律师办理民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚案件的规定》，引导律师准确把握案件性质，依法引用免责条款。同时聚焦依法保障社区矫正期间民营企业经营者在的经营权利，梳理出第一批涉经营民营企业社区矫正对象40人，对确需请假外出处理企业生产经营事宜的，依法审查、准确把握、从宽处理，为企业经营者开展生产经营提供便利。

整合公共法律服务资源，开展民营企业“法治体检”行动。整合律师、公证、人民调解等法律服务资源，开展民营企业“法治体检”专项行动，为企业合资合作、劳资纠纷等提供法律服务。2020年开展涉企矛盾纠纷排查1421次，发现矛盾纠纷733件，预防纠纷649件。共调解案件9247件，调解成功9065件，调解成功率98%，涉及金额1179.85万元；16家律师调解工作室调解各类纠纷73件，为企业复工复产提供法律服务45件，代理案件57件。完成了对231家民营企业的公益法治体检活动。