濮阳四级综治中心筑牢社会治理根基

□ 法治日报全媒体记者 赵红旗

□ 通讯员 张 鹏

“我们找了很多单位都没办成事，没想到进了综治中心这扇门，一次性把问题都解决了。”近日，李某等7名农民工到河南省濮阳市南乐县综治中心反映被拖欠工资一事，工作人员按照工作流程了解情况后，经入驻中心的县政法信访部门现场研判，在专职人民调解员的努力下，仅用时4个小时就解决了这起纠纷。

这是濮阳市依托市、县、乡（镇）、村（社区）四级综治中心建设开展市域治理现代化的成效之一。濮阳市公众安全感和满意度已连续9年位居全省前列，连续5年被评为全省平安建设优秀市。今年5月29日，濮阳市被确定为全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。

11月22日，濮阳市委常委、政法委书记王天阳在接受《法治日报》记者采访时说，今年以来，全市围绕各级综治中心建设，建立了权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，不断增强市域社会治理的实效力、统筹力、聚合力和驱动力。

“综治中心是平安建设的重要平台，是社会治理的‘大脑中枢’。”今年7月，濮阳市委书记宋殿宇在濮阳市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市动员会上提出明确要求后，市委政法委牵头建成高标准的市级综治中心，按照“一中心三平台”架构（即一个综治中心搭建综治工作平台、综治信息平台、网格化服务管理平台），以及“有场所、有编制、有人员、有制度、有信息平台、有运行机制”的要求，稳步推进市、县、乡（镇）、村（社区）四级综治中心规范化、标准化建设，实体化、实战化运行。

目前，濮阳市建有1个市级综治中心，7个县级综治中心，91个乡（镇）级综治中心，村级综治中心2952个，规范化达标率80%以上。在此基础上，全市推进综治中心对各基层政法单位、行业部门的资源力量整合，使基层力量由“五个指头”握成“一个拳头”，更好地发挥综治中心“基层指挥部”的作用。各级综治中心分别采取常驻、轮驻方式，安排纪检监察、信访、法院、自然资源等多个社会治理相关单位入驻，按照政法统筹、信访打头、调解为主、诉讼断后的模式，力争让群众遇到问题只进一扇门、最多跑一次。

有群众打趣说：“到了综治中心反映问题就像到医院看病，融易新媒体，根据自己的问题‘找科室’，效果不好，还有金、银牌调解员‘专家号’，提供一对一解决问题服务。”

在推进市域社会治理进程中，濮阳市坚持把政治建设贯穿社会治理全过程和各方面，以全新的思路和理念强化政治引领、自治基础、法治保障、德治教化和智治支撑。

濮阳市华龙区瑞景社区的每栋居民楼上都贴有网格党支部的党员身份信息。该社区党支部书记刘志怀说：“我们把党支部建在网格上，社区10个网格党支部还下设5至8个党小组，大家亮身份、亮职责、亮承诺，在服务群众的同时，树立好党员形象。”在社区党员的带动下，群众自发帮助社区解决矛盾纠纷化解、治安防范、卫生管理等问题。

南乐县西邵乡四坡村有个“思源馆”，馆内不但有村情村貌介绍，还有村民一起制定的村规民约和“红黑榜”。“规矩大家一块制定、一致通过，就写在墙上，大家都遵守。这比村干部天天找他们说教管用得多。”村党支部书记袁现亭说。

综治中心与网格化服务管理的一体化运作，在濮阳市逐步形成“一村（社区）一网格员、一警、一矛调员、一治安员、一法律顾问”模式，做到了信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，强化了政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，把社会治理的触角有效延伸到了最基层。