新疆兵团:人民调解助推社会治理现代化

法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 房佳伟

“就摘了一把豌豆苗,用得着这么计较吗?给,还你!”

“你把苗摘了,损失扩大,就不是还一把豌豆苗的事了。”

近日,因为一把豌豆苗,新疆生产建设兵团第十二师二二一团职工杜某与该团二连居民陈某发生纠纷,两人一起到该团人民调解委员会讨说法。最终,在人民调解员张永梅的讲法说理下,杜某赔偿陈某损失200元,纠纷化解。

近年来,在兵团各级司法行政机关的组织下,各级人民调解组织和人民调解员创新和发展新时代“枫桥经验”,拓展调解领域、创新调解形式、狠抓队伍建设、提升调解质量,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

调解能手解民忧

“别人平均亩产500公斤以上,我的才450公斤。大量棉花掉落地上,一定是因为采棉机操作不当,机主要赔偿我损失。”10月16日,第八师一五〇团职工老李和采棉机机主老何走进该团人民调解委员会,申请调解他们之间的矛盾。

不久前,老李请老何机采其150亩棉花,结果亩产量比其他种植户低,老李认为是机采浪费过多。

人民调解员郭有全邀请两人及他们所在连队的连长,来到棉花地现场查看。地里确实散落很多棉花,具体有多少、与采棉机作业有多大关系,成了调解矛盾的关键。

经协商,老李和老何同意按照棉花测产的方法测量散落棉花情况,即在棉田内随机选取一处约6.667平方米的覆膜作为样点,再人工手拾样点内掉落地上的棉花,称重后计算损失。经测量,老李每亩散落棉花为60公斤。

连长说:“采棉机无法做到像人工拾棉一样干净,以近几年的情况来看,机采浪费率一般在8%至10%,如果采棉速度过快、采头过高或者棉花过干,浪费会相应增多。依据刚才亩损测算结果,老李棉田的浪费率确实超出了一般的浪费率。”

老李和老何不说话了,郭有全就势又劝解两人。最后,老何向老李赔偿棉花减产损失1万元,两人握手言和。

像郭有全一样,大多数人民调解员活跃在基层团场、连队(社区),面对矛盾纠纷,他们即时调解、现场调解。

目前,随着兵团推动建立完善以人民调解为基础的大调解工作格局,重点建立形成了以团场(街道)公共法律服务工作站和人民调解委员会为主导,连队(社区)公共法律服务工作室和人民调解工作室为基础的多层次、宽领域、规范化人民调解组织网络体系。

今年以来,兵团各师市多次开展矛盾纠纷排查化解专项活动,调处案件9681件,调解成功9452件,协议履行案件8564件,调解协议涉及金额达3.2亿元。

预警提示见实效

今年5月16日,第四师七十六团的11个连队(社区)收到了该团司法所发出的预警提示。

五六月,当地各类庄稼苗长至5厘米以上,是牲畜进地啃食引发纠纷的频发期,结合人民调解员化解纠纷实际,该团司法所向各连队发出《关于预防牲畜进地啃食青苗的预警提示》:放牧人跟群放牧,加强牲畜管理;在草场与农田交织区,安装隔离防护设施;将“管好牲畜不啃食庄稼”纳入连规民约;发生纠纷,连队“两委”成员和人民调解员共同调解。

预警发出后,各连队结合本地实际,采取措施杜绝此类纠纷。一连召开职工大会,决定由245家养殖户共同出资14.5万元购买铁丝网等配件,义务安装草场与农田交织的20多公里范围。

先一步排查、早一步预警。七十六团依据人民调解现状,实现由“事后调解”向“事前防范”的有效转变。

“近年来,人民调解员积极发挥人民调解维护社会和谐稳定‘第一道防线’作用,提升了基层社会治理的预测、预警、预防能力。”兵团司法局党委委员、副局长李珂说。

“调解马甲”促和谐

“人民调解 情系百姓 公平公正”,12个字道出了人民调解员的为民情怀,这是印在第一师十六团专职人民调解员马甲上的文字,这是当地群众所称的“调解马甲”。

“调解马甲”由团司法所设计,主色为红色,前襟是人民调解徽标和“调解员”字样,突显调解“和”的内涵以及人民调解员的中立地位。

“老邱调解工作室”以复转军人邱明的名字命名,是该团唯一一家以个人名字命名的工作室。他从事调解工作二十余年,调解质量高、双方当事人信服。去年,邱明被该团聘为专职人民调解员。

该团司法所所长杜峰对记者说,设计并制作“调解马甲”就是要充分体现人民调解员的精神风貌,提升调解员的队伍形象,提高调解员的社会公信力。今年以来,该团招聘的10名专职人民调解员调解各类矛盾纠纷460多件。有纠纷就找“调解马甲”已成为当地群众的习惯。

形象突出、业务过硬是第一师阿拉尔市人民调解队伍的特点,这得益于该师市对人民调解队伍的强培训、重服务。