山东胶州：特邀行政执法监督员助力优化法治营商环境

法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 冯培龙

“将人民群众的舆论反映落实到每一件事、每一个执法行为，让每一次行政执法有力度、有能效、有公信！”近日，山东海康律师事务所主任王军在胶州市首批特邀行政执法监督员聘任仪式上表态道，“我们将结合自身的专职，发挥一名称职的监督员应有的作用，争取让人民群众在每一次行政执法中都感受到公平与公正。”

为全面深化行政执法“三项制度”，健全执法监督机制，今年以来，胶州市创新建立特邀行政执法监督员制度，整合社会资源，拓展监督渠道，建立行政执法社会化监督网络，助力法治营商环境优化提升。

代表范围广 当好企业群体的“发声器”

和以往执法监督员多来自于政府内部不同，胶州市首批特邀行政执法监督员都是从各商会协会中推荐产生，21家商会协会囊括了胶州1441家企业，几乎涵盖了胶州市经济发展的主要领域。

据介绍，30名特邀行政执法监督员具有专业精深的学识和丰富的实践工作经验，且与行政执法部门打交道比较多，熟悉行政执法工作，通过其参与行政执法监督工作，实行“开门监督”，有效破解了执法问题群众“看得见，管不着”、政府部门“管得着，看不见”的难题。

“传统的行政执法监督具有一定的封闭性，难以满足群众对政府行政执法的知情权需求，更难以建立良好的信任关系。”胶州市司法局局长柴守峰介绍说，特邀行政执法监督员全部来源于行业商会协会，每名监督员代表着近50家企业，就是要在政府宏观和企业微观之间构建沟通桥梁，让企业家发声、让企业家说话，打造让企业家感到舒适的法治化营商环境，实现法治化、服务型政府建设。

参与方式活 当好沟通协调的“润滑油”

根据安排，30名特邀行政执法监督员被划分为6个小组，重点围绕涉企执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输等与营商环境优化密切相关的重点领域，采取瞄准社会热点、执法痛点和堵点的“靶向”监督方式来进行监督。

执法监督员通过调研走访、参与执法案卷评查、专项督察等方式，对行政执法行为依法进行监督，一方面聆听社会各界对行政执法的声音，及时向行政执法机构提出建议，另一方面向社会反映政府执法的困境和难题，加深双方之间的理解和支持。

“作为企业代表，设身处地的参与到执法过程中，可以直观的感受到执法部门在现实执法过程中面临的在法理与人情进行平衡的难处，融易资讯网（www.ironge.com.cn），也能更深刻的认识和理解到执法力量与执法任务之间不均衡的矛盾现状。我们也将会发挥好自身特殊身份的作用，当好沟通的‘桥梁’，让社会各界全面了解掌握我市行政执法现状，全面参与行政执法工作之中，关心理解支持行政执法工作。”执法监督员李懋宁感慨说。

整改效果实 当好政策修订的“催化剂”

“有些问题，平常的工作中我们自己感觉不到，群众又没有机会给我们提出来。有了特邀行政执法监督员，能够公正客观地从不同界别、视角发现、揭露行政执法存在的问题和不足，我们也应该借此机会认真进行整改，同时进一步反思执法工作中还存在那些不足。”胶州市某部门执法负责人感慨。

据了解，通过现场观摩执法活动、抽查行政执法案卷等方式，监督员提出的问题将转交给相关执法部门，提出整改要求，执法部门也会按期将整改结果反馈给执法监督员，并以此为契机进行查漏补缺，对相关执法制度、流程进行修改完善。

“对于特邀监督员反映的行政执法中的问题和不足，我们切实抓好督查督办，及时向特邀监督员反馈工作进展情况，积极务实地做好监督建议的办理、落实工作，做到事事有交待，件件有回音。”胶州市司法局依法行政审核和监督管理科负责人王贵周说，在此基础上，还将充分尊重特邀监督员提出的意见建议，深入分析研究，通过多种形式促进监督成果及时运用于市委、市政府决策，完善相关制度和政策措施，着力打造法治化营商环境，推动法治城市建设，为建设更高水平开放型现代化上合新区提供坚强有力法治保障。