借力“党建+”提升教育治理能力的法律构建

□ 张雨

我们要借力“党建+”提升教育治理能力的法律构建,具体从加强对基层党组织工作的统筹指导,贯彻落实基层党组织从严治党的责任,实现重心下移、力量下沉工作机制三个角度进行。

提升教育治理能力的迫切性

依法治教是解决教育治理问题的必由之路,教育法治对教育改革发展和实现教育现代化具有统领和保障作用。借力“党建提升教育治理能力”的法律构建是提升教育治理能力的根本措施,是加强党的建设的重要内容和途径,随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及信息化网络的普及,党员教育管理工作的覆盖面和复杂性也越来越大。如何在信息化、社会化新形势下加强党员教育工作,进一步发挥共产党员的先锋模范作用,增强党组织和党员队伍的活力,是摆在各级党组织面前的一个重要课题。

提升教育治理能力的举措

(一)加强对基层党组织工作的统筹指导

加强制度建设,提升执法合理性。亨廷顿曾经指出,一个强大的政党能使群众的支持制度化,由此表明,执法合理性的维护需要执政党的努力和争取,而非自然而然形成的,也非一劳而永逸的。由于执法合理性是需要社会公众予以支持和认同,且基层党组织是处于社会公众之中的,与社会公众之间有着密切的联系和便利的沟通条件。基于此,加强基层党组织的制度建设,包括进行基层民主政治参与制度建设、基层管理制度建设、基层决策制度建设等,让基层公众参与其中,能够进一步赢得社会公众对制度化的认可和支持。

引入协商民主,提升民主互动性。基层社会治理作为基层政府、自治组织与政府及民众有效互动的成果,在此过程中积极引入协商民主,能够进一步深化基层自治,最大限度地按照广大人民群众的民意进行社会化治理。积极探索协商民主的实现途径,搭建公众参与平台,让广大群众有便捷的平台和可行的渠道去表达自己的意愿,并对社会现象及新政策等进行讨论与协商,公正公开地协商讨论往往能够获得公众的理解、信任和支持,并进一步促进基层教育治理能力的提升。

培育多元主体,实现资源共享化。在培育多元教育治理主体的道路上,是依靠单一力量无法实现的,依然有很长的道路要走。因此,积极培育多元主体,实现基层社会资源共享化是提升教育治理能力的关键途径,而要想实现基层社会治理多元化和资源共享的关键在于不断培育社会的公益性与自主性,让基层社会群众有足够的参与空间与发展空间,并与基层党组织及政府资源实现有效对接和互动,将极大提升基层社会教育治理实效。

(二)贯彻落实基层党组织从严治党的责任

基层党组织履行从严治党的主体责任。基层党组织要在教育治理方面做到高标准、严要求、强力度,特别关注全面从严治党的长远效益。基层党组织需要履行依法治理从严治党的政治责任,责无旁贷地做好领导者、推动者与执行者的角色,将严明纪律贯穿到党建的各个方面;并负起定规立矩的基本责任,注重党内的制度建设;同时担起学习教育重任,凸显党员干部纪律和规矩意识;注意充分发挥监督的作用,从严监督、从严管理;更要起以上率下之责,带头做好遵纪守法。

在宪法和法律规范内展开相关组织活动。基层党组织需要自觉维护宪法和法律的权威,在进行党组织活动的过程中必须服从和遵守宪法法律法规,以法律法规为准绳开展相关党建活动与基层工作,在此过程中切忌不得以言代法、徇私枉法,要根据法律法规规范合理行使权力,并规范权力的使用、监督权力的使用,做到时时刻刻依法治党、依法执政。

不断建立健全基层群众的治理决策制度。民主集中制是一项科学性很强的兼顾效率与民意的制度,健全民主集中制的关键在于不断建立健全基层群众的治理决策制度,通过实体和程序将党组织的决策权纳入制度的框架内,特别注重基层社会治理新型智库的搭建,同时,明确区分党组织的行政决策和决策,建立和完善评估制度与问责制度,以法律和党内纪律作为统一依据,有助于不断提升基层治理决策的科学化。

(三)实现重心下移、力量下沉工作机制

党建工作围绕重心下移、力量下沉的实践展开。基层人民群众是最广泛的群体,是党基层工作的直接面向对象,因此,坚持把服务基层、服务人民群众为党建工作的基本出发点与基本落脚点,是检验教育法制能力是否有效实施的关键。推动眼睛下看、资源下倾、力量下沉、中心下移,真正做到关注基层、服务基层、保障基层,全面夯实党建工作,不断提升党建工作对教育治理能力与社会经济发展的重要作用。