美为一己私利破坏国际法基本原则

2017年6月1日，美国总统特朗普在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，随后引发民众抗议。图为2017年6月1日，在美国首都华盛顿，人们手持横幅和标语在白宫外参加抗议活动。 新华社记者 颜亮 摄

□ 法治日报全媒体记者 赵阳 汪闽燕

11月4日，美国将正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。《巴黎协定》凝聚了国际社会合作加强应对气候变化挑战的最大共识，丰富和发展了以《联合国气候变化框架公约》为基础的国际气候治理体系。

对于美方此举，国际社会及国际法专家学者普遍认为，作为最先进的发达国家，特朗普政府为一己私利，极大地损害了全球环境治理的公平、效率和成效。

退出协定开环境“倒车”

《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展。为加强公约的实施，2011年底至2015年，包括美国在内的各国，通过艰难谈判，最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》，成为全球气候治理新的里程碑。2016年11月，协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求，《巴黎协定》正式生效。

《巴黎协定》为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向，是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠”。

美国是公约缔约方。《巴黎协定》达成后，时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》。但特朗普政府上台以来，颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策，开环境“倒车”，美应对气候变化立场出现重大倒退。

2017年3月28日，特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令，提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长，应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措。

根据《纽约时报》2020年7月的一项统计，特朗普政府执政以来，直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策，另外还有30多项处于撤销进行中。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺”，屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位，扬言退约。

2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎协定》，停止实施其“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务。2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美已通知联合国，宣布正式启动退出《巴黎协定》的程序。蓬佩奥还在声明中强调，美退约系因《巴黎协定》对美造成不公平的经济负担。按照《巴黎协定》退约条款规定，美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》。

西安交通大学法学院副教授张生分析认为，如今在联邦政府政策影响下，美国地方气候政策也呈现出明显的倒退之势，主张积极应对气候变化的地方政府数量不断减少。这样的倒退不仅影响了美国本土的气候治理，也影响到其参与的双边多边气候合作和全球治理进程。

中国政法大学国际环境法研究中心主任林灿铃教授在接受《法治日报》记者采访时说，气候变化问题不同于其他问题，这是一个复杂的全球性的关系人类整体存亡的重大国际环境问题。毫无疑问，无论是发达国家还是发展中国家，都希望解决好这个问题。但“当世界的主宰”或“做制定国际规则的主导者”一直是美国的梦想，如果它主导不了《巴黎协定》，就意欲退出、推倒重来。这是美国为达到目的的一贯伎俩。在应对环境问题上，美国退出《巴黎协定》显示了一直以来奉行的环境单边主义。

美不履约树立“坏榜样”

事实上，美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对。各国领导人和国际组织纷纷表态，对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望。联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾。

针对美方宣称愿重新谈判美加入协定条件等说法，各方均强调，《巴黎协定》已获得广泛支持，不可重开谈判。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申切实履行《巴黎协定》、加强全球气候治理的坚定意愿。

根据《联合国气候变化框架公约》第十二条及缔约方大会决定的规定，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年报告”，每四年提交一次“国家信息通报”。美连续三年拒绝提交相关履约进展报告，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行动和进展。自2018年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年报告”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能履行信息报告义务的发达国家之一。美的上述举动再次为发达国家严格履行公约义务树立了“坏榜样”，持续向全球气候治理注入“负能量”。