《中国城市创新记分牌2020》发布 北上深等7城市处于创新领导者行列

法治日报全媒体记者 张维 

中国城市的创新水平指数持续上升。

日前发布的《中国城市创新记分牌2020》(以下简称《记分牌》)显示,参评的20个城市总体创新水平指数为68.34%,相比上一年度提高了1.21个百分点。与欧盟委员会的《欧洲创新记分牌》(《EIS》)比较,这20个城市的平均水平已大大超过了欧盟28国平均水平,深圳、北京、上海等7个城市表现突出,处于创新领导者行列。《记分牌》由北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组(以下简称课题组)发布。

升级完善创新城市评价体系

运用突出反映创新能力指标

《记分牌》是此前广具社会影响、一年一度发布的《中国创新城市评价报告》的升级版。

城市创新对于创新型国家建设具有十分重要的意义。在国家自主创新体系中,城市创新是国家创新体系的增长点和动力源,是国家实现自主创新、调整产业结构,转变经济发展方式目标的重要场所。

“对城市创新、特别是对主要城市的创新活动进行定期监测和综合评价,可以使我们及时把握城市创新的发展进程,了解城市或地区创新的真实情况。“课题组负责人说。

据介绍,在评价报告的研制过程中,参阅了有关创新监测和综合评价的既有成果,特别是较为完整地借鉴了《欧洲创新记分牌》(《EIS》)的思路、框架、指标和方法。课题组在2018年经过深入研究,在广泛征求意见后,将原来的评价框架和评价指标按照《EIS2017》进行了修订,并进行了可行性分析,形成了现有的创新城市评价体系。

“经过两年的试验和验证,该评价体系得到了来社会自各界的关注和认可,因此自今年起,将原先的《中国创新城市评价报告》正式更名为《中国城市创新记分牌》。“课题组负责人说。

《记分牌》的突出特点是,依据《EIS》中“中国”的指数值对本报告中“全国”的指数值进行一致性校准,将中国创新城市评价体系的指数换算为《EIS》的指数,从而得到20个城市在国际上的创新水平。同时,运用许多突出反映创新能力的指标,如发明专利拥有量、美国专利拥有量、有效商标注册数、技术国际收入,知识密集型服务业增加值、资本生产率等,对于城市来说较为珍贵、较难获取的指标。

20个城市的选择也颇有讲究——都属经济较为发达、区域科学研究与技术创新的中心城市和改革开放以来异军突起的新型创新城市。评价结果显示,深圳、北京、上海和南京创新总指数高于20城市平均水平,保持在前4位;杭州排在参评城市的第5位;广州比上年上升2位;天津比上年下降3位;西安比上年下降2位,其他城市的位次没有太大变化。

城市总体创新水平指数提高

参评城市平均水平已超欧盟

根据《记分牌》显示,我国参评城市创新总水平稳步提升。根据创新城市评价标准,参评城市总体创新水平指数为68.34%,比上年提高了1.21个百分点。根据创新总指数,可将参评城市划分为四类:

第一类为深圳、北京、上海和南京,创新总指数高于20城市平均水平(城市创新总指数为68.34%),属于我国(不包括港、澳、台,下同)创新水平最高的4个城市。

第二类为杭州、广州、苏州和天津,创新总指数低于20城市平均水平,但高于60%,属于我国创新水平较高的4个城市。

第三类为厦门、武汉、西安、成都、济南、宁波、青岛、沈阳和大连,创新总指数低于60%,但高于全国平均水平(全国创新总指数为41.05%)。

第四类为长春、重庆和哈尔滨,创新总指数低于全国平均水平,属于参评城市的中下等水平。

与上年比较,16个城市的创新总指数均高于上年水平,有13个城市的增幅高于城市平均增幅(城市创新总指数比上年提高了1.21个百分点)。济南、杭州、深圳、宁波、重庆、广州、青岛、北京、上海、南京等10个城市的增幅高于全国平均增幅(全国创新总指数比上年提高了2.10个百分点)。

值得注意的是,参评城市创新平均水平超过欧盟平均水平。《记分牌》通过将参评城市与28个欧盟成员国和18个非欧盟成员国进行比较,结果显示,参评的20个城市创新总指数平均水平为143%,合计高于欧盟平均水平(109%)34个百分点,仅低于参评的欧盟国家中最高的瑞典、芬兰和非欧盟国家的瑞士,处于创新领导者行列。其中,深圳、北京、上海、南京、杭州、广州和苏州属于创新领导者;天津、厦门、武汉等10个城市属于强大创新者;长春、重庆和哈尔滨属于中等创新者;无城市划分至一般创新者。

在四个一级指标中,创新活动指数的优势最为突出,指数达到255%,高出欧盟平均水平(99%)156个百分点,处于创新领导者区间,其中,深圳、北京、上海等17个城市处于创新领导者行列;创新投资优势明显,指数达到150%,高出欧盟平均水平(116%)34个百分点,仅低于非欧盟国家中的韩国和瑞士,其中,深圳、杭州、南京等11个城市处于创新领导者行列;创新影响指数相比欧盟具有一定优势,指数达到140%,高出欧盟平均水平36个百分点,其中,北京、上海、深圳等12个城市处于创新领导者行列,仅有宁波、哈尔滨等4个城市低于欧盟平均水平;创新条件指数为65%,低于欧盟平均水平(131%)66个百分点,表现较差,尚处于中等创新者的区间,参评城市中没有城市划分至创新领导者和强大创新者行列。

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