河南驻马店市创新法治驱动激发社会活力

□ 法治日报全媒体记者 张亮 马维博 文/图

图为村居法律顾问在汝南县金铺镇俄庄村入村进户进行普法宣传。

今年7月,中央依法治国办发布了第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单,河南省驻马店市成功入选。

“处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把政府工作重点转到创造良好法治环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”驻马店市市长朱是西近日在接受《法治日报》记者采访时说。

究竟驻马店在法治政府建设方面取得了哪些成效,又为社会释放了哪些红利?《法治日报》记者对此进行了采访。

规范行政权力行使

扎紧制度的“笼子”

“拿到结果前心里其实很忐忑,好在平时的学习没落下,对考试结果基本满意。”驻马店市市场监管局局长李华荣参加完依法行政能力考试后很有感触地说。

2018年11月17日,驻马店市政府牵头组织市直各行政部门430人参加依法行政能力考试,考试委托专业机构出题,并在保密机构封存,由市司法局和政府督察室联合成立巡考组,并进行视频巡查。

此后,每年一次各行政部门“一把手”都要参与的依法行政能力考试成为驻马店市法治政府建设的“新常态”。

在朱是西看来,以学法“固源强源”、以法律知识测试“清源归源”,促使广大领导干部和执法人员扣紧提高依法行政能力“第一粒扣子”,切实抓好“关键少数”的尊法学法守法用法才是整个机制的最终目的。

如今,遇事找法早已成职能部门规范行政行为的金科玉律。

驻马店市政府办公室副主任李战军告诉记者,近年来,凡涉及协调处理产权纠纷、涉法涉诉、信访案件等问题时,政府都坚持邀请司法行政部门提前介入、全程参与,对涉及重大决策、热点难点等问题,邀请法律专家现场分析讲解,提出依法解决路径。

同时,早已形成的市、县、乡三级法律顾问网格,在法治政府建设中起到至关重要的作用。在政府重大决策合法性审查的框架内,凡是未经政府法制审查机构审核的规范性文件、重大合同、各类框架协议等一律不准提交政府常务会议研究。

接受记者采访时,朱是西笑称如今市司法局局长张卫东成了政府办公会上的“裁判”。

张卫东告诉记者,在市政府的要求下,司法局列席政府办公会,凡政府文件、协议等均须通过司法局审定后才可下发。

事实上,驻马店市政府在始终坚持职权法定、守住权力边界,始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”准则上狠下了一番功夫。

此外,以一平台、两抓手,一带动、一考核为主体的1211法治政府建设推进机制,助推法治政府建设稳步前行。

“通过这一系列措施,将权力关进制度的‘笼子’里,从而促进依法决策,行政权力透明运行。”驻马店市政府督察办负责人告诉记者,他们依托市司法局网站建立的全市依法行政网络督导平台,将法治建设成效纳入领导班子政绩考核指标体系,并列入政府年度工作目标责任考核重点,通过激励问责确保法治政府建设提质增效。

优化法治营商环境

激发市场主体活力

“特事特办,真正站在企业的角度思考问题、解决问题,作为企业主,我感觉内心很温暖。”河南中研生物工程有限公司(下称中研公司)董事长巫治国告诉记者,政府帮助他们架起的不单单是一条线路,更是一座“连心桥”。

偶然的一次经历让巫治国对政府依法行政和“放管服”工作有了更深刻的认识。

今年年初,中研公司碰上了件麻烦事。

“当时接到一个大订单,却刚好碰上线路整修停电,若耽误了订单交付,公司就会面临巨额违约金,甚至会有破产的风险。”巫治国回忆说,在市政府的“企业服务日”座谈会上,他抱着试试看的态度提出了公司的困境。

没想到的是,仅用3天时间,政府方面协调城管、城建、电力等部门为他们架起了一条备用电线,一举将企业带出困境。

巫治国所提到的“企业服务日”实际上是驻马店市政府为了畅通企业表达诉求和建言献策开辟的一条渠道,是驻马店市政府深化“放管服”改革、营造法治化营商环境的一个缩影。

“我理解,‘放管服’改革的精髓在放、核心在管、升华在服务,这是对政府依法行政效能的一次升级。”朱是西说。

“一窗式受理”“一站式办结”“一条龙服务”,在“四级便民服务体系”架构下,着力打造的便民15分钟服务圈,无一不彰显出驻马店市政府深化“放管服”改革和建设法治政府的魄力和担当。