当好“四员” 20年扎实促进行政机关依法行政

法治日报全媒体记者 周孝清 通讯员 彭文峰

9月1日上午,江西省南昌市劳动模范和先进工作者表彰大会举行。南昌市多家单位共384人获得表彰。其中,南昌市司法局行政复议审理与应诉处处长罗林被南昌市委市政府授予“南昌市先进工作者”称号。

自从2000年12月开始,罗林从事行政复议应诉工作以来,他认真履行职责,依法办理复议案件,化解了大量的社会矛盾,促进了各级行政机关依法行政,维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

当好学员:注重学习,努力提高自身素质

行政复议是一项政策性、专业性很强的工作,它涉及的法律关系复杂,程序和期限要求严格,而且近年来办理行政复议案件难度在不断加大,这些均对行政复议工作人员的政治素质、把握大局的能力、理论研究能力、处理复杂案件的能力等提出了更新更高要求。

罗林注重学习,熟练掌握了《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》等主要业务法律。实践中,罗林注意学人所长,处处留心积累、借鉴,养成了善琢磨事、琢磨工作的习惯,将办理行政复议案件当作既是处理、解决问题的过程,更是学习知识、提高自身业务能力的过程。对每一个行政争议,他总要弄清弄透,不放过一个盲点。

当好服务员:以身作则,强化宗旨意识

作为南昌市司法局行政复议审理与应诉处处长,罗林始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨。只要群众来申请行政复议,罗林总是认真听取申请人的倾诉,耐心询问,对有些发泄怒气、倾吐不满的来访人员,他同样以诚相待,从不埋怨,更不会指责来访人无理取闹,宁可自己受些委屈。

对不属于本职工作范围的申请事项,罗林还会积极为当事人解释法律问题,出谋划策,引导当事人通过法律途径依法解决纠纷。

当好裁判员:依法办案,妥善化解行政争议

行政复议是行政复议机关对有争议的行政行为的合法性、适当性进行审查并作出裁决的行为,是一种居中裁判的行为。罗林很好地履行了一名“裁判员”的职责。

在行政复议过程中,罗林恪守公平、公正原则,坚持在法律面前人人平等,对普通群众和行政机关一视同仁,不偏不倚。对行政机关的具体行政行为,严格依法依规进行审查,重程序、重证据、重依据,依法作出行政复议决定,该维持的维持,该撤销或变更的坚决撤销变更。

在“以事实为依据,以法律为准绳”的前提下,注重灵活运用多样化的审查方式,切实维护群众的合法权益。对事实清楚、争议不大的案件,运用简易程序,缩短办理时限,减少行政成本,提高复议效率;对重大复杂、社会关注的案件,通过公开听证的方式,广泛听取各方意见,公正处理。

对行政机关的行政行为存在明显违法或不当的,积极督促行政机关自行纠正,减少对相对人的损害;行政机关具体行政行为合法适当应予维持的,他会耐心向申请人做好解释说服工作,让申请人明白自己确实存在过错,妥善化解争议。

当好教导员:加强指导,全面推进各项工作

在抓好本处工作的同时,罗林也非常重视对县区和部门工作的指导、帮助,在2019年机构改革后,县区法制办与司法局职能重组,他积极争取有关部门的支持,加强对各县区行政复议工作的协调推进,有力推动了县区行政复议工作的有效衔接与开展。

为充分发挥行政复议的层级监督职能,充分发挥法制建议函制度的作用,对在办理行政复议案件过程中发现的行政机关执法中存在的普遍性问题,罗林同志拿出具体意见建议,并积极通过《法制建议函》等方式,推动问题整改,规范行政执法行为。

罗林还参与起草了《关于进一步完善全市房屋征收工作有关问题的请示》,对南昌市城区房屋征收过程中存在的8个主要问题进行了梳理分析,并提出了解决方案。该《请示》在报送市政府后得到了市领导的高度重视,进一步推动了南昌市房屋征收工作的规范化和法治化。

据了解,2018年以来,司法审判体制改革对行政应诉工作提出了更高的要求。面对新的工作形势,南昌市司法局在全省率先推行行政机关负责人出庭应诉提示制度,并以此为契机推动行政应诉各项工作的深入开展,罗林参与起草了《关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》,有效推动了全市各级行政机关的行政应诉工作。