总干事提前离任 WTO面临多重困境

□ 法治日报全媒体记者 汪闽燕

8月31日，随着总干事阿泽维多的正式离任，世界贸易组织（WTO）陷入困境。由于WTO新掌门人最快11月才能任命，此前由于美国的阻挠，无法就临时总干事人选达成一致，导致目前WTO处于无人领导的状态。

这被认为是WTO自1995年成立以来面临的最大危机。WTO的未来将何去何从，在当前新冠肺炎疫情尚未褪去、全球经济复苏缓慢、逆全球化思潮涌动的情况下，引起各方的广泛关注。

阿泽维多提前一年离任

今年5月14日，阿泽维多宣布了提前离任的决定，距离其任期结束还有一年。

来自巴西的阿泽维多从2013年9月开始担任WTO总干事，融易资讯网（www.ironge.com.cn），并于2017年成功连任，任期至2021年8月31日。

阿泽维多8月31日正式离任时在社交媒体上表示，担任WTO总干事是自己“莫大的荣幸”，在今后工作中仍将继续支持多边贸易体制。

尽管阿泽维多对外宣称是因为个人原因决定离任，但是外界普遍认为，当前WTO面临多重困境，特别是去年WTO上诉机构停摆，自身改革及运转遭遇重大挑战，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大核心功能严重受阻，是导致阿泽维多决定离任的重要原因。

阿泽维多的提前离任，被认为是对当前多边贸易体制信心的一次冲击。《纽约时报》评论称，阿泽维多的离任令WTO失去了一位开放贸易和国际合作的支持者。

中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东直言，WTO正面临自诞生以来的空前危机，这是因为美国拒绝多边主义、奉行单边主义所导致的严重后果。

华东政法大学国际法学院教授张磊认为，WTO是当今世界调整国际贸易最重要的组织之一。尽管WTO不是万能的，但它在今天应当积极地承担起建设性作用，尤其是对恶意挑起贸易战的行为应当有自己的态度和行动。但是，目前WTO在很多方面面临非常严峻的挑战。例如，上诉机构停摆的现象说明WTO的制度建设还有很长的路要走。

美国阻挠导致权力真空

阿泽维多宣布辞职后，新一任世贸组织总干事的遴选程序于6月8日正式启动，目前来自墨西哥、尼日利亚、埃及、摩尔多瓦、韩国、肯尼亚、沙特阿拉伯和英国的八位候选人正激烈角逐世贸组织“新掌门”之位。

根据遴选程序，下任常任总干事预计将在今年11月7日前任命。

根据WTO的规定，11月选出新总干事前，总理事会本应指定1名现任副总干事担任代理总干事，暂时领导WTO。

目前，WTO的4名副总干事分别来自尼日利亚、德国、美国和中国。由于美国坚持要求由美国籍副总干事艾伦·沃尔夫担任代理总干事，遭到多国强烈反对，因此只能延长4名现任副总干事任期，继续履行现有管理职能，直至新总干事就任为止。

这就导致了WTO陷入“无人领导”的危机。

“权利真空这种状态是史无前例的，也是无可奈何的。”WTO上诉机构主席赵宏说，虽然WTO机制仍在运转，但显然给WTO成员敲响警钟，任何成员都不能抱有侥幸心理，应该增强责任感，担起职责。

“美国不仅在WTO上诉机构遴选的过程中持续发难，致上诉机构至今瘫痪，在阿泽维多辞职后的总干事遴选过程中，又进一步奉行‘美国优先’政策，不顾绝大多数WTO成员的意愿，要求WTO接受美国籍副总干事担任临时负责人。绝大多数WTO成员对美国的霸道行径都坚决反对。”刘敬东说。

在阿泽维多辞职之后，WTO没有一个临时总干事来负责，刘敬东进一步指出，这是非常麻烦的事情，因为这将阻碍WTO在全球防范疫情、畅通贸易、世界经济复苏的过程中发挥作用。

“自美国总统特朗普上台之后，美国将贸易政治化的做法严重搅乱了国际贸易秩序。”张磊表示，在WTO之外，部分重要的专业性国际组织近年来因为国际政治斗争而惨遭波及。比较典型的例子是美国抨击和退出世界卫生组织。WTO如何能够捍卫和巩固“规则导向”的建设成果成为一个比较关键的考验。

遴选工作不会一帆风顺

对于WTO的未来以及新总干事将如何引领WTO走出困局，在刘敬东看来，由于美国的阻挠，未来新总干事的遴选将不会一帆风顺，必有一番非常激烈的较量。但他依然相信，有中国、欧盟以及其他支持多边主义WTO成员的共同努力，将会克服美国阻挠，运用WTO程序性规则，尽早选出一位公道正派、支持和维护多边主义的WTO新掌门人。

近年来，逆全球化的思潮暗流涌动，并且在新冠肺炎疫情之后有进一步抬头的趋势。在张磊看来，WTO作为全球化的标杆之一，在两种思潮和取向激烈碰撞的过程中，能否实现变革，再次为全球化注入活力，是世界各国拭目以待的，也是对下一任WTO总干事的期许。WTO不但需要一名具有开拓精神和政治智慧的总干事，也需要广大成员方的勠力同心，其中如何能够使WTO未来改革真正体现各国协调意志是关键。