河北全面推行行政执法三项制度 促进严格规范公正文明执法

法治日报全媒体记者 张晨 马竞

推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度是党的十八届四中全会作出的重大决策部署,是贯彻落实党十九届四中全会精神的重要举措。河北省从省市县三级同时推行三项制度的改革试点单位,到省市县乡四级全面推行,探索形成了一批“可复制、可推广”的措施办法。

据介绍,河北省构建改革攻坚推动机制,汇聚推行三项制度源头动力。一是打造体系化组织机制,省委、省政府主要领导认真履行法治建设第一责任人职责,省委常委会、省委深改会等多次专题研究三项制度改革,构建“党委领导、人大监督、政府推动、部门实施”的组织机制。二是健全法治化制度体系,为全面推行三项制度提供了法制化制度保障。三是实现四级推进全覆盖,坚持“省级先行、市县跟进、乡镇延伸”,以点带面、上下贯通,最终实现省市县乡推行三项制度四级全面覆盖。2019年以来,河北探索推行乡镇街道综合执法改革,通过相对集中处罚权方式,向乡镇下放行政执法事项87项,全省2249个乡镇街道全部成立综合执法队,有效解决了“看得见管不着,管得着看不见”的问题。同时,同步推行三项制度,全面规范乡镇街道综合行政执法,使乡镇街道综合执法在高起点上顺利推进。

同时,河北打造改革攻坚落实机制,努力实现三项制度落地生根。一是聚焦公开透明,大力推行行政执法公示制度,落实事前、事中、事后“三个公开”。目前,全省各地各级建立执法公示专栏4120个,事前公开内容56万余项,执法结果公开1625万余项。二是聚焦程序规范,大力推行行政执法全过程记录制度,落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档“四个标准”。三是聚焦合法公正,大力推行重大行政执法决定法制审核制度,落实审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。全省各级执法部门现有法制审核人员1.6万余人(占执法人员的8.07%),其中8.72%取得法律职业资格,2019年法制审核363万件,纠错率从2018年的5.2%降到2019年的2.48%。

据了解,河北优化改革攻坚督考机制,不断提升三项制度实践效果。一是以加强监督巩固改革实践。强化司法行政机关代表政府对各级执法部门实施内部监督的职能,拓展监督制约机制新路径,通过认真贯彻实施《河北省行政执法监督条例》,全面落实行政执法责任制,持续开展全省案卷评查,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理等制度,加强日常督导,使三项制度实施形成常态。二是以优化考评倒逼改革落实。充分发挥考核“指挥棒”作用,在依法行政考核中三项制度分值占比达30%。同时将三项制度列入“放管服”改革、“营造法治化营商环境”等专项督察考评内容,与领导班子和领导干部综合考核直接挂钩。三是以人民满意检验改革成效。通过三项制度的持续推进,有效促进了领导干部法治意识的提升,有效促进了严格规范公正文明执法;各级执法部门执法透明度和办事效率明显提高,执法形象和执法公信力逐年提升,河北营商环境进一步优化,群众获得感进一步增强。近五年的第三方评估显示,人民群众对行政执法的满意度从2015年的44.42%上升至2019年的78.06%,平均增幅达8.4个百分点。