边界调解书写川渝和谐故事

□ 法治日报全媒体记者 战海峰

□ 通讯员 袁凤霞

“你们今天不给我们解决土地赔偿的问题,这个路就莫想修。”这是施工方在修建沿双公路时四川省万源市白果镇扁桶峡村一社全村社员来阻工的一幕。

修路占用的土地以前是河流中心,由于1997年7月洪灾导致河流改道,将扁桶峡村一社的土地冲走。社员要求,如果修路必须补偿。

矛盾发生后,重庆市城口县沿河乡调解中心立即与白果镇调解委员会收集相关证据,查看原始地貌图片,分别做两方的工作,最终促成双方达成调解协议:由施工方给白果镇扁桶峡村修一过车桥解决通行,该村不再另行追偿。这起极易引发群体性事件的纠纷成功化解。

在城口县和万源市的交界处,这样的纠纷以前时有发生。

沿河乡位于城口县西部,西与万源市曹家乡接界,北与万源市白果镇、钟停乡相连,加之白果镇的两个村在沿河乡境内,两村赶场都是在沿河场镇,造成沿河乡乡域复杂,是矛盾多发地,尤其是山林权属纠纷、交通事故赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷尤其突出。单边调解往往难以奏效,稍微处理不当就容易引发群体性事件,为此常陷入社会治理的困难之中。

城口县司法局局长陈扬超介绍,为了破解这个难题,2015年由城口县司法局牵头沿河乡联合坪坝镇、庙坝镇、双河乡、曹家乡、白果镇、钟停乡在沿河乡召开第一次联席会议,决定改变过去单打独斗、各自为政的局面,在各自乡镇成立边界调解委员会,各个调解委员会人员都进入调解库进行共享。沿河乡成立了边界矛盾纠纷调解中心。

此后,为了实现边界矛盾纠纷及时有效化解,城口县与万源市制定边界地区民间纠纷联合调解办法,在两县(市)接边乡镇设立联合调解委员会,纠纷发生地为主调方,另一方为协调方,主调方确定调解员,并告知协调方确定调解员参与调解,共同调解处理好每一起接边纠纷。

在调解中,联合调解委员会能当场调解的就当场解决,对于复杂纠纷,采取“庭式”调解模式按程序进行调解,对可能发生激化的纠纷,由双方主动采取防范措施预防激化。为了实现边界调委会长期有效运行,两地建立起更深层次的合作机制。

局长走访对话机制。两地司法局长及秘书长每年相互走访不少于一次,深入调查研究工作,解决联调中的实际问题,共同探讨新时期边界矛盾纠纷预防和调处工作新思路。

调解人员培训机制。相互邀请对方人员讲课,选派人员参加对方的培训活动,交流授课材料。

调解工作交流机制。相互选派人员到对方典型乡镇(街道)参观学习调解中心建设情况,学习借鉴对方的经验做法,提高自己的业务技能和工作水平。

典型案例例会分析机制。在联席会议上,双方对重大或有典型意义的案件进行商讨,研究矛盾纠纷发生规律,探讨调处解决方案,分析社会不稳定因素,制定防止“民转刑”或“群体性”事件的应急措施。

建立边界地区矛盾纠纷专项档案。联合开展普法教育工作,坚持调解、普法两结合,治“标”也治“本”。

自沿河乡边界矛盾纠纷调解中心成立至今,通过与坪坝镇、庙坝镇、双河乡、曹家乡、白果镇、钟停乡对结,化解边界矛盾纠纷125件,调解成功率达95%,为实现边界地区长期和谐稳定,建设平安中国作出了重要贡献,维护社会和谐稳定。

2019年,沿河乡边界矛盾纠纷调解中心被湘赣鄂粤桂渝黔7省(市)司法厅(局)评为化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会。

陈扬超表示,目前,在建设成渝地区双城经济圈背景下,城口县司法局与万源市司法局正加快推进衔边地区人民调解工作全方位多层次衔接联动,努力打造组织联建、矛盾联查、纠纷联调、工作联动、平安联创的人民调解“川渝升级版”,为区域经济社会发展创造良好的法治环境和稳定的社会环境。