基层普法“活化石”

□ 法治日报全媒体记者 余东明 黄浩栋

沈彪是上海市嘉定区北管村党支部书记，十三届全国人大代表，融易新媒体，他还是上海市劳模、上海市优秀共产党员和2017年感动上海年度人物。与众多荣誉相比，基层普法“活化石”的标签更让他自豪。在任34年，他见证并参与了从“一五普法”到“七五普法”的全过程。

34年来，他带领北管村从一穷二白发展成今天拥有各类企业百余家，年收入3200万元，年总产值10亿元的富裕村、文明村和民主法治示范村。北管村的普法经历正是全国千千万万基层村居的普法缩影。

“法治是最大的民生，撑起了美丽乡村的‘精气神’。”沈彪说。

精——树立起学法懂法用法的精神自觉

北管村位于嘉定区马陆镇，上世纪80年代，村民以务农为主，“穷”似乎是他们唯一的标志。

1986年，沈彪当选村党支部书记，他发现，村民不仅生活贫穷，法律意识也同样贫瘠。

一天上午，两户人家吵到了沈彪办公室，十几个人把房间挤得水泄不通。原来早晨下地时，一家的地被另一家的人踩坏了，便各自召集族中年轻人要干仗。

“乡里乡亲的，为这点小事何苦剑拔弩张？”沈彪打算给他们讲讲理。

“地踩坏了能是小事吗？你这个书记怎么说话的？”

“我没踩他地，你得给我做主！”

沈彪事后才明白，这种各自都带着“理”来说事的，光说理是说不通的。“谁嗓门高，谁力气大，谁就是‘理’，那时候的农村就是这样。”沈彪说，以前村民经常因为耕地越界、农作物损坏等琐事发生冲突，十有八九还会动手打架，谁家人多势大，谁就是“赢家”。

沈彪很快意识到，给老百姓讲理的同时，还要让他们懂法。他认为村民学法用法和发展经济、铺路修桥、接水通电同等重要。

在他接任村党支部书记的前一年，即1985年6月，首次全国法制宣传教育工作会议通过《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，同年11月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《关于在公民中基本普及法律常识的决议》。1986年“一五”普法正式启动。这给北管村干部、村民学法用法提供了最佳契机。

“一五”普法的重点在于“十法一条例”的学习和普及。沈彪就带着党员干部带头学，广大村民跟着学。他还主动联系政法机关工作人员和律师到村里开展普法教育活动，掀起了第一波普法热潮。

在沈彪看来，普法的根本目的就是为了满足人民群众的生活需要。他说，北管村初期的普法与扫盲相结合，内容紧扣生活实际，尤其关注刑法、婚姻法、民法通则、治安管理处罚条例等法律法规，通过老百姓身边的案例来解读，大大提高了村民的学法兴趣。“‘一五’普法树立了村民学法、懂法、用法的精神自觉，这种精神一直延续至今。”沈彪说。

气——依法办事的底气依法发展的锐气

1987年，北管村成功开创第一家村办企业——上海华通电器厂，拉开了乡村经济发展的序幕，随之又先后开办了多家村办企业，从此摘掉了头上“穷帽子”。

当时沈彪带着村干部四处奔波，积极招商引资，到2004年北管村的企业多达40余家。

在沈彪看来，上世纪90年代是北管村34年普法历程中的重要阶段。

大批企业进来，大量外来人口涌入，同时大批村民外出务工，再加上“二五”“三五”普法提出新要求，这一切促使沈彪开始思考如何改变北管村当时的普法模式。

北管村大面积组织企业管理人员和工人开展普法活动，组织专业讲座、开展法律咨询，内容涉及合同法、商标法、反不正当竞争法等，这为乡村经济的健康发展打下良好法治基础。

沈彪回忆说：“涉及商事的法律多数太专业，用法言法语很难让老百姓接受。普法要接地气，就要改变方式，要把法言法语翻译成通俗易懂的乡村俚语。”

沈彪告诉记者，这期间，大批律师、法官、检察官等专业人士走进北管村，并尝试着用通俗语言普及专业法。此外，他们还专门编写普法案例，让群众既看了故事又学了知识。

这期间，劳动报酬纠纷迅速上升。“1994年，劳动法颁布，我们既要教会工人通过法律途径索要工资，又要给企业管理者做好普法工作。”沈彪回忆说，这10年间干部和村民的法律思维和用法自觉得以培养，依法治理的氛围得以营造。

“普法给了村民依法办事的底气，也给了村集体依法发展的锐气，更给了大家伙谋求幸福生活的豪气。”沈彪说。

神——乡村实现依法治理的神圣灵魂

周末的马陆法治公园游人如织。

“‘成衣铺学艺’打四字法律术语。”

“我知道，是‘依法制裁’！”

“那‘熟食勿在生板切’呢？”

“另案处理”……

在法治灯谜展板前，游客们七嘴八舌。