推动社会治理重心向基层下移

张广勇 山西省吕梁市委副书记、政法委书记

开展“三零”（零上访、零事故、零案件）单位创建，是山西省委深入贯彻党的十九届四中全会精神的重大举措，是对全省发展阶段特征、演进趋势和内在规律的精准把握，是夯实社会根基、造福千万百姓、创优发展环境的一大创举。

对身处脱贫决胜期、转型爬坡期、改革深水期的吕梁来讲，意义尤其重大。吕梁市在山西省率先开发“一码清”平台，实施指挥中心统一调度、集中作战模式，为其他地市创建工作提供了“吕梁经验”。

一、以“数”为基，打牢打实创建底子

吕梁市把数据作为一切工作的基础性工作，实行全面摸排、应录尽录、实时更新、台账管理，打实打牢了“创建”的底子。一是拉网式摸排数据，做到底清数明。对全市范围进行拉网式摸排，全面摸清各类创建主体和所涉上访、案件、事故精准摸排底数，同时分级、分类建立基本信息台账，实现农村（社区）、单位、企业全覆盖、全统计，为“三零”创建活动顺利开展奠定坚实基础。二是滚动式更新数据，做到实时掌握。实行日更新、周动态、月通报制度，及时更新完善，定期查核靠实，即更即录、即录即用，确保台账数据的完整性、准确性和真实性，实现创建工作应统尽统、应创尽创。三是信息化管理数据，做到一网共享。依托全市综治信息系统，开发“三零”创建“一码通”软件，建立各类创建主体以及治安隐患、矛盾纠纷隐患、事故隐患全要素电子数据库和电子台账，实行分级授权、闭环运行，实现了信息互联、一张网管一座城。

二、以“智”为器，激活激发创建动能

通过拥有对海量数据占有、控制、分析、处理的主导权，将大数据优势转化为“三零”创建的体系优势，成为打造“吕梁模板”的制胜关键。一是实时监测。各创建单位通过“一键通”App和“吕梁三零创建”微信公众号即时上报数据，数据上传至指挥中心系统后分周、月以及类别生成台账，确保了监测无延迟、无死角。二是在线分析。通过大数据分析各地区、各时段“三零”变化特点，准确找到问题的高发区域、高频问题，为制定靶向定位、精准处置的决策形成支撑。三是分级预警。对照年度创建目标和各地各创建单位完成情况，实行红、橙、黄三级预警线，对超出预警黄线的县市区及时发出预警提示，督促整改。四是跟踪处置。对处置情况进行大数据跟踪，及时掌握指令发出后的处置动态，并视处置情形通过“一键通”系统进行督办。五是信息共享。在保证数据安全有保障、使用有效率的前提下，全面开放数据交换共享渠道，彻底打破各地各政法单位之间的壁垒，形成互联、互通、共享、共治的“吕梁政法”模式。

三、以“村”为重，占领占稳创建战场

全力以赴守牢村（社区）主战场。一是要防范在先，充分发挥基层人熟、地熟、事熟的优势，科学运用人防、物防、技防等手段，扎牢织密基层单位的防护网。二是要发现在早，从农村（社区）选出懂法律、有威望的道德标兵，参与矛盾排查化解工作，融易资讯网（www.ironge.com.cn），把苗头性、倾向性隐患化解在萌芽状态。三是要处置在小，实行隐患台账管理、实时监测、滚动排查，全面落实消存量、减增量、防变量，阻断了风险传导链条，有效避免小“病”坐大、养痈成患。四是矛排在家，坚持农村（社区）治理向“家庭”延伸，把邻里家庭矛盾纠纷排查化解作为“三零”创建的夯实之举和关键一招，实行隐患上报、协商调解、司法援助、跟踪回访等制度，以“家”这个社会治理的最小单元汇聚起最大的社会平安。

四、以“访”为要，补齐补强创建短板

“三零”创建重点在农村（社区），难点在“零上访”。实现“零上访”，关键要实施好“两治、三重、一打”工作机制。“两治”，即聚焦我市信访特点，集中治理越级访和重复访。“三重”，一是对重点区域实行重点管理。二是对重点案件实行挂牌督办。三是对重点人员实行党政包联。“一打”，即实行非访行为全面打击。吕梁市委政法委牵头制定了《打击信访违法犯罪方案》，部署开展了为期半年的专项打击行动，对长期缠访、闹访等违法犯罪行为，进行集中打击，形成了强大的震慑。

五、以“创”为引，走远走深创建效果

为确保“三零”创建取得实效、走向深入，形成了“五个结合”工作法。一是与平安建设相结合。坚持问题联治、工作联动、平安联创，用最小单元的“三零”成效，汇集起以“吕梁之治”助推平安山西建设的强大合力。二是与扫黑除恶相结合。深化农村领域扫黑除恶，严厉打击家族势力“村霸”以及村干部涉纪问题，源头处置扶贫、土地、社保等信访高发诱因，助推“零上访”；深化矿产领域扫黑除恶，实行行业监管和治安管理“双管齐下”，严厉打击私挖滥采、强买强卖、破坏生态等涉黑涉恶行为，助推“零事故”；深化重点场所扫黑除恶，大力整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等社会治安突出问题，加大重点场所管控，助推“零案件”。三是与基层治理相结合。坚持自治、法治、德治“三治融合”，推动“三零”创建和基层社会治理相互贯通、一体推进。四是与全科服务相结合。推动“一位多岗、一专多职、一网多能”，聚焦扁平化、高效化、全覆盖、全天候，把小区、楼幢、片组设为基础网格单位，以点汇面，实现一张网管一座城，打通了服务群众的“最后一公里”。五是与创优环境相结合。以“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治活动为契机，实行政法机关包联重点农村（社区）、重点企业制度，指导和帮助创建主体加强防范、化解矛盾纠纷和风险隐患，为高质量转型发展营造有力的法治保障和服务环境。