让在线教育告别野蛮生长

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

国家网信办7月13日发布通知称，近日，根据网民举报，国家网信办针对“学而思网校”App存在低俗视频、教唆早恋内容等突出问题，指导北京市网信办会同属地教育主管部门，依法约谈网站负责人，责令限期整改，完善信息安全制度，加强内容审核，切实落实主体责任。

7月16日，央视3·15晚会在财经频道播出，点名了嗨学网退费难问题。

事实上，学而思与嗨学网的问题，仅是在线教育行业乱象的冰山一角。近年来，因为内容低俗、质量不高、虚假宣传、退费困难等问题，在线教育行业屡屡被推上舆论的风口浪尖。

中国人民大学法学院教授刘俊海指出，在重发展轻规范、重创新轻诚信、重快捷轻安全、重效率轻公平的理念影响下，在线教育行业呈现出野蛮生长的态势。对此，监管部门应当加大执法力度，落实好消费者权益保护法和电子商务法中的相关规定，维护消费者权益，推动行业健康发展。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍建议，在国家层面对在线教育进行专门立法，或者先行制定条例，对在线教育机构在准入门槛、师资管理、教学质量等方面存在的问题，有针对性地作出规定。

市场失灵与监管失灵导致乱象丛生

今年4月发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长2.22亿，占网民整体的46.8%。

受新冠肺炎疫情影响，全国大中小学推迟开学，把教学活动改至线上，推动在线教育用户规模快速增长。数据显示，疫情期间多个在线教育应用的日活跃用户数达千万以上。然而，一些在线教育机构在推动获客率和营收增长的同时，却未能解决好长期存在的问题。

“事实上，在线教育行业的乱象在近两年频频被媒体曝光。疫情期间，在线教育因其独特的优势迎来‘井喷’，这些问题也更多地暴露出来。”朱巍说。

2019年7月，教育部等六部门联合发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，在肯定在线教育重要作用的同时，指出了其中存在的一些突出问题，主要表现在：有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向，超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力；有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大。

“商家的违法收益高于违法成本，消费者的维权成本高于维权收益，这就导致一些在线教育平台敢于见利忘义、唯利是图。与此同时，一些监管部门未能很好地履行职责。可以说，市场失灵与监管失灵，是导致在线教育乱象层出不穷的主要原因。”刘俊海说。

政策性规定零星分散且强制力不够

对于在线教育的乱象，一些行业从业者也感到十分无奈。

刘帅是“画了么”在线教育平台的一名美术老师，她告诉记者，家长找她咨询报名时，最关心的一个问题就是“如果中途退课能不能顺利退费”。

“有一些家长告诉我，他们以前遇到过退费难的问题，所以对此格外关注。后来问的人多了，我就找公司要过来交费合同，直接把上面的退费条款标记出来给他们看，以解除他们的后顾之忧。”刘帅说。

“其实我们也希望监管部门对违法违规行为加大处罚力度，只有整个在线教育行业的环境好了，我们自己工作的环境才会更好，才不会担心出现‘劣币驱逐良币’的现象。”刘帅说。

事实上，相关部门近两年密集出台了多项政策，对在线教育市场进行规范。

尽管这些政策有助于推动在线教育行业更加规范化、体系化，但在线教育市场中存在的乱象仍未杜绝。

“由于现行法律法规中缺少对于这一新兴行业的专门规定，而现有一些政策性规定较为零星分散，相互之间规范不一，强制力不够，导致在线教育行业准入门槛较低，最终在发展中形成良莠不齐的局面。”朱巍说。

推进在线教育立法确保有法可依

在线教育行业的乱象，在今年全国两会期间成为焦点话题。多位代表委员提出建议，通过推进在线教育立法、加强市场监管、加大处罚力度等方式，规范在线教育的发展。

全国人大代表、中国电信集团有限公司董事长杨杰建议，对同一个培训机构，在各维权平台或监管部门遭投诉累计达到一定数量次数的，应责令其停业整顿，对屡教不改的，应撤销其经营许可给予关停处罚，并追究相应的法律责任。

全国政协委员、中国音乐学院教授吴碧霞建议，积极推动在线教育立法。建议修订和完善涉及教育、互联网和文化传播方面的法律法规，尤其是要出台专门针对在线教育的管理办法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。