湖南高院发布2019年行政案件司法审查报告

法制日报全媒体记者 阮占江 通讯员 刘琪 陶琛

2019年,湖南全省法院共审执结各类行政案件34950件,结案率97.4%;全省法院审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的1723件,败诉率13.8%,较2018年上升1.4个百分点。6月24日上午,湖南高院召开新闻发布会,发布了《2019年湖南法院行政案件司法审查报告》,对2019年全省法院行政案件基本情况和特点、重点领域案件反映的行政执法主要问题进行深入分析研究,并提出针对性的意见、建议。

据湖南省高级人民法院行政一庭庭长张坤世介绍,2019年,湖南行政诉讼案件结案率进一步提高,各类案件审理周期均大幅缩短;行政诉讼案件总量趋于平稳,办案质效不断提升;全省法院一审行政案件增长明显,各市州案件数量不均衡;涉诉领域和案件类型相对集中,新类型案件数量增多;非诉行政审查和执行案件数量持续下降。

“2019年全省法院审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的1723件,败诉率13.8%,较2018年上升1.4个百分点。”张坤世指出,从案件败诉原因看,2019年湖南省法院一审行政案件中,因行政行为程序违法被判决败诉的案件562件,占全部败诉案件的32.6%。因行政行为事实不清、证据不足判决行政机关败诉的案件513件,占29.7%。因行政机关不履行、拖延履行或不完全履行法定职责被判决败诉的案件208件,占12.1%。因行政行为适用法律法规错误被判决败诉的案件159件,占9.2%。

“行政机关在执法和应诉工作中仍然存在程序意识不强,事实不清证据不足,怠于履行法定职责,适用法律不当等普遍性问题。”张坤世指出,随着城镇化和新农村建设进程不断加快,国有土地上房屋征收,集体土地征收等领域社会矛盾突出,其中涉及征收决定、安置补偿、强制拆除等多个行政行为,由此引发的相关行政诉讼案件数量居高不下,且在行政机关败诉案件中占比较大。其在审理中发现主要存在以下问题:

一是征收程序不正当。有的未启动征收程序,直接以签订征收补偿协议或购买协议的方式代替征收;有的在征收集体土地过程中,直接将相邻的国有土地上房屋一并实施征收;有的征收决定、分户评估报告、征收补偿决定等未按照法律规定进行公告、送达;有的评估机构的选定和评估程序不符合法律规定等。

二是安置补偿不到位。有的评估报告作出时间与征收补偿决定作出时间跨度太长,期间被征收房屋市场价格发生较大波动;有的征收补偿决定中未充分保障被征收人的补偿安置方式选择权;有的补偿标准过低或不统一;有的集体土地征收中,对被征收人进行安置的宅基地长期未能交付等。

三是强制拆迁行为不合法。有的行政机关未依法申请人民法院强制执行,直接实施强制腾地或强制拆除行为;个别行政机关在房屋征收过程中采取断水断电、制造噪音等不正当方式,损害被征收人合法权益;有的行政机关在实施强制拆除、强制腾地过程中,未制作物品清单,亦未对被征收人的财产进行妥善保管,造成被征收人的财产损失等。

“新行政诉讼法将行政协议纳入行政诉讼受案范围后,行政协议类案件数量增长迅速。”张坤世指出,在案件审理过程中发现,行政机关在行政协议签订及履行过程中存在一些问题不容忽视。有的行政机关签订行政协议时未对签约对象身份进行核实,导致协议主体不适格;有的行政协议条款表述不规范或约定不明确,导致履行过程中产生歧义而引发纠纷;有的行政机关为促成协议签订,违反法律、法规、规章的规定,承诺给予协议相对人优惠条件,甚至通过协议约定来规避相关法律法规和规章的强制性要求;有的行政机关迟延履行义务或者有其他违约行为致使部分协议内容无法实现;有的行政机关非因法定理由,随意变更协议内容或单方解除协议,在损害行政相对人合法权益的同时,也与打造诚信政府的要求相违背。

张坤世表示,行政复议案件审理中需要引起重视的问题主要是:有的复议机关收到复议申请后不予处理或超过法定期限作出复议决定;有的复议机关受理复议申请时未经调查核实,直接以申请人举证不能等理由不予受理或驳回复议申请;有的复议机关对存在瑕疵或违法的行政行为未予纠正或撤销,维持原行政行为依据不足;有的复议机关对不属于复议范围的申请予以受理并作出实体处理;个别复议机关作为共同被告时存在不答辩、证据材料提交不充分、消极应诉等情况。

对于地方政府政策性关停过程中存在的主要问题,张坤世将其归纳为:有的企业许可证已经过期仍在进行违法生产经营,行政执法部门未及时依法责令停止生产,导致在政策性关停时工作难度及补偿成本增加;有的地方政府采取关停措施时,未充分保障相关企业的陈述、申辩权,不符合正当程序要求和损害最小原则;有的地方政府在制定关停补偿政策时,未区分不同企业情况,采用“一刀切”的方式,对所有企业均按照同一方式关停或按照相同的奖补金额进行补偿,存在补偿不合理的问题;有的合法企业在地方政府的支持、引导下进行技术改造、产能升级,或因行政机关的行政管理活动中产生其他信赖利益,因政策性关停行为而导致的损失未得到相应补偿。