剑指平台巨头 “二选一”“大数据杀熟”面临严监管(3)

　　如今，几乎没有什么角落被互联网巨头的触角遗漏。电商、外卖、金融、出行、本地生活、市政……大量数据掌握在平台手中，在带来便利、促进经济发展的同时，负外部性也逐步显现，比如个人隐私信息泄露、黑产链条丛生，一些平台因管理和风控不足，致使恶性案件甚至潜在系统性风险频发。

　　国务院发展研究中心创新发展研究部副研究员熊鸿儒表示：“‘大’不是问题，有问题的是‘大’背后的以大欺小、算法合谋甚至平台内部的治理风险。”

　　互联网领域的垄断与反垄断，给普通人的生活带来诸多影响。近年来，互联网巨头纷纷打造出枝叶繁茂的平台体系，用户在某一平台的数据时常被其他平台“共享”。此外，大数据变“杀生”为“杀熟”也越来越常见。平台借助大数据收集消费者的信息，分析其消费偏好、收入水平，一套算法使用下来，老客消费成本竟然高于新客。

　　“如果纯粹意义上讲垄断和反垄断，通过竞争达到市场供需平衡，消费者的可期待利益是最高的。真正好的市场一定是一个充分竞争的市场，在充分竞争的市场背景之下，消费者可以享受到最大的红利。”朱巍说。

　　但他同时指出，一些特殊的行业，如煤电、自来水等行业，可能没人愿意投资大量金钱，所以需要政府出面，高度垄断才能满足社会生活的福祉。因此，反垄断和垄断并非是非黑即白的关系。对消费者而言，并非是在高度垄断的环境之下，利益是最小的，也不一定在充分竞争的环境之下利益最大。对消费者而言，有眼前利益，也有长远利益。从传统意义上讲，充分竞争带来市场活力肯定是最好的，但这种情况并非只有靠监管才能完成。

　　有观点认为，互联网巨头在国民经济发展中的巨大贡献毫无疑问，但随着其市场边际的扩展、溢出效应的增强，如何避免“大树底下不长草”，如何平衡经济利益与社会利益，成为值得思考的问题。

　　但傅蔚冈对此表示不赞同，“因为上述观点没有关注现实。与‘大树底下不长草’相反，恰恰是有大树、森林后才带来一个生态，比如淘宝村带动脱贫致富等。这些公司的存在慢慢形成了一个生态，促进了社会各个方面的发展，不存在如何平衡经济利益与社会利益的问题，而且他们本身的存在就是经济利益和社会利益最好的结合”。

　　“只要监管方式是对的，就不存在早晚问题。如果真的存在垄断行为，在任何时候都是要介入的，主要是监管介入的方式方法问题。监管方法和监管手段才是需要学习的。”傅蔚冈说。

　　而如何在未来加快建设和完善大型互联网企业监管框架，也成为亟待给出答案的命题。

　　刘俊海认为，要建立健全互联网协同治理体系，全面推进互联网市场治理体系与治理能力的现代化，构建互联网市场友好型的立法体系。

　　他给出了五个角度：一要明确立法宗旨。法律是公共产品，必须满足企业、消费者与各方利益相关者的不同正当的利益诉求。二要提高法律的可操作性、可诉性与可裁性，坚决扭转过去立法中存在的“宜粗不宜细”的理念。三要提高立法的预期性，尽量保持法律的稳定性，不能朝令夕改。四要坚持民主立法、科学立法、开门立法，立法者既要认真听取企业界的意见，更要听取广大消费者的意见。要抓紧清理现行法律、法规和各类红头文件中损害消费者权益的恶法条款。五要整合好现有法律资源，深入研究现有法律。

　　朱巍则认为无需通过修法方式解决，可通过发布指导案例的方式，分析个案，综合考虑社会效果、国家整体的互联网经济战略、企业品牌、国际竞争力、国内投资人、国际投资人等多种因素。（记者赵丽）

原标题：“二选一”“大数据杀熟”面临严监管