公园里，“格格”们商拍太烦人了(2)

　　“游客经常会举报，有些商拍长期占据热门景点，导致别人没法正常游玩，希望我们能好好治理这些商拍，由此引发的矛盾纠纷也不少。”有公园工作人员表示。

　　据了解，“商拍扰序”行为包括但不仅限于：携带大量服装、摄影器材、营地车等道具和载具进入市属公园，长时间占道、圈地进行化妆、换装、跟拍、聚集等拍摄行为及因商业拍摄引发的其他扰序行为。

　　公开资料显示，我国城市公园类型有10余种，其中既包括常见的综合公园、社区公园、游园，也包括专类公园例如动物园、植物园、滨水公园、城市湿地公园等。

　　城市公园承载着改善生态、休闲游憩、科普教育等多重功能，是群众生活和城市功能不可或缺的重要内容。据报道，目前全国城市综合公园、社区公园、专类公园等公园超2.8万个，北京、深圳等城市建成了“千园之城”。

　　北京市摄影行业一位人士向记者介绍，到公园游览拍照就是当前流行元素之一，特别是在具有文化底蕴的古建筑景点、风景秀美的热门景点拍一组个性化照片，成为人们旅游时的期望与追求，再加上社交平台的快捷沟通和拍摄设备的小型化、可移动，都促成了商拍热。

　　“一些商拍人士为了追求效果，不管不顾他人感受，融易新媒体消息，踩踏草坪、闯入禁入区域，有时候还会进行大规模拍摄活动，携带大量器材、产生大量噪声，这些扰序行为让其他游客的游园体验感大打折扣，也让正常的商拍在他人眼里‘变了味’。”上述摄影行业人士说。　

　　地方立法精细管理

　　2024年12月1日，住房和城乡建设部发布的《城市公园管理办法》开始实施。其中规定，城市公园是公益性城市基础设施。

　　中国人民大学法学院教授杨建顺解释说，“公益性城市基础设施”在行政法理论上属于公物(学术概念，不法律用语)的范畴。城市公园属于一般性公物，即行政主体可以直接提供于公众之用，任何人都有权使用，同时无权排他使用，以维持和增进公共福祉。从这一层面讲，任何人包括商拍者都可以到公园里拍摄。因此，商拍可以看作对公园设施的特殊利用，只要其占用空间和时间不影响其他游客，不具有排他性，就应该遭允许，而不应该单纯以占用时间长为识别标准，比如景点没有游客时，可以长时间占用进行商拍，这样能够鼓励公物使用效率最大化。

　　“但另一方面，其他游客的权利也需要保障，甚至在法益上，其他游客的权利共同构成的游园秩序要大于商拍权利，也就是说，商拍必须遵守公园的秩序管理。”他说。

　　如何实现游客商拍需求和景区秩序之间的平衡？受访专家认为，主要依靠的还是公园管理机构。

　　记者梳理发现，目前已经有数十个城市出台了公园条例，授权公园管理机构维护正常游览秩序，为当地城市公园服务管理提供了法规依据和保障。

　　北京部分市属公园禁止无序商拍主要是依据《北京市公园条例》《北京市旅游条例》有关规定进行管理。《北京市公园条例》第四十六条明确：禁止游人影响园容和游览秩序的行为。《北京市旅游条例》第三十八条规定：景区对擅自摆摊、圈地和占点的经营行为，有权采取制止、劝离或者拒绝提供服务等措施。

　　《广州市公园条例》规定，游客“不遵守公园管理规定，妨碍公园管理活动”“破坏公园游览秩序”的，由园林行政主管部门实施行政处罚。园林行政主管部门可以委托符合法律规定条件的公园管理机构实施这种行政处罚。此外，如果游客构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

　　杨建顺认为，《广州市公园条例》的规定值得其他地方借鉴，既通过地方立法授权公园管理机构对公园的明确管理权限，又使公园管理机构受托对不遵守公园管理规定的行为依法实施行政处罚，还与公安机关执法形成衔接，职权范围全面且明确。

　　为多家公园文旅企业提供法律服务的北京志霖律师事务所高级合伙人邱莉认为，从法律实务的角度看，随着社会的进步和人们法治意识的提高，“法无禁止即可为”的观念深入人心，通过查询和检索，禁止无序商拍仅出现在一些公园的参观须知中，并无法律法规等上位法的明确规定，《北京市旅游条例》等地方立法也没有明确将无序商业拍摄纳入旅游不文明行为范围中，因此，公园管理机构或行政主管部门在禁止无序商拍时可能容易引发纠纷甚至诉讼。