下载安装APP多次受阻 手机厂商拦截涉嫌构成垄断行为(3)

　　中国社会科学院法学研究所研究员金善明表示，通过对智能手机市场研究发现，智能手机预装应用商店领域有以下问题值得关注和重视：一是禁止软件开发商通过网页或自身官网直接向用户提供和其预装应用商店具有竞争性的功能或其他替代方案，比如提供软件的下载功能，这种情形具有典型的反转向条款特征，不仅控制了交易渠道，也限制了用户的选择权，存在损害竞争的可能性。二是手机系统会对从其他渠道下载的软件进行“骚扰性提醒”，即名义上是向用户提醒非预装应用商店下载的软件具有潜在风险，实质上诱导甚至是误导用户删除该软件。此外，部分手机仅对与自身没有利益相关的应用软件进行风险提示，而对与己有关联关系的软件则不进行任何提示，其结果造成交易待遇的不同和不公。

　　“诸如此类的交易方式或交易条款安排，对软件开发、技术创新、用户选择权、市场竞争、消费者福利等方面产生了不容忽视的消极影响，而且这种影响反过来也会妨碍或抑制手机行业、智能产业以及数字经济的健康发展。”金善明说。

　　有关主体已关注到手机厂商拦截可能存在的垄断、不正当竞争等问题。2017年11月7日，中国互联网协会牵头制定发布的《移动智能终端应用软件分发服务自律公约》倡导，企业在下载、安装、升级、使用、卸载应用软件时，不得滥用自身优势干扰或阻碍其他应用软件分发；不得滥用用户提示的方式干扰或阻碍其他应用软件分发服务。

　　2023年2月，针对这种手机厂商“割据为地”获取流量利益的行为，工信部下发的《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》明确要求，确保知情同意安装，向用户推荐下载App应遵循公开、透明原则，真实、准确、全面地明示开发运营者、产品功能、隐私政策、权限列表等必要信息，并同步提供明显的取消选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保障用户知情权、选择权。不得通过“偷梁换柱”等方式欺骗误导用户下载安装；实现便捷卸载。

　　今年3月17日，最高人民法院发布司法解释(以下简称《解释》)，通过细化互联网不正当竞争等行为的究竟情形，基于《解释》对反不正当竞争法第12条中的“未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转”“误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务”的究竟认定作出了规定。

　　朱杰认为，手机厂商恶意拦截行为应当受到规制。他建议，可由行业协会或公权力机关设置标准，限制手机厂商拦截行为，即不可拦截外部合规应用，也不能限制外部软件的权限获取，对上述排除限制第三方公平竞争的行为予以治理。

　　“面对数字经济领域出现的新型不正当竞争行为，只有通过法律的完善和实施，才能促进行业生态健康治理，保护企业创新积极性，激发市场主体活力。”朱杰说。