最新事件揭秘：新时代战略统筹与国防(2)

远海防卫、海外安保成为国防的新高地。一方面，国家安全利益拓展对境外目标的安全需求日益增大，随着国家的远洋船队、海外投资、海外工程和人员急剧增长，年均境外流动国民达几千万之多，海外安全利益由小变大，成为国家安全的一个新重点。另一方面，逆全球化运动助推中东、北非、东欧等多地区战争与冲突，海外安全成为国防的新软肋。从利比亚大规模撤侨起，安全利益加速全球化、多样化，从海外撤侨、远洋护航向海外解救人质、跨境打击恐怖组织拓展，既有军事防御向远海防卫的拓展，更有大量的社会防御向海外安保的拓展。

在宏观战略层面，世界各大国强国都在构建自己的全球性防务。美俄率先在彼此的较量中形成了各自21世纪的全球性国防战略。美国的全球国防战略，根植于其全球霸权传统，始于克林顿时期的“预防性防务”战略，经过“先发制人”的战争实践，有计划地铺开了先东欧、后中东、再亚洲的扩张路线图。俄罗斯受美国及其北约集团的直接军事压迫，提出了“世界稳定弧”战略理论，力图以俄罗斯-北约机制、独联体集体安全组织为盾牌，构筑一条以俄罗斯为中心、横跨大西洋和太平洋的“稳定地带”，并以俄格战争、俄乌冲突和介入叙利亚内战，稳住了阵脚。实践证明，我新时代国防事业要走出去，国家安全才有保证。

统筹军事斗争和防务合作

——为地区安全提供公共产品

全球化时代各国安全利益既有分化的一面，也有交叉的一面。其中，跨国、跨地区乃至全球性的反恐、反扩散、抢险救灾等公共安全利益横向交融交叉，由此形成了排他性利益与合作性利益同时快速增长，并遍布全球。这就导致了任何两个国家、两个民族无论地理远近和历史亲疏，都在发生利益关系，并具有冲突与合作的两面性。进而可以说，今天国防战略面临的国家利益格局是前所未有的双轨制，具有自身防御与共同防御的两面性。

军事斗争在接触与合作中出效益。军事斗争和防务合作是维护和平，改善安全态势的两个拳头。俄罗斯为突破美国遏制，频频展示“波塞冬”等大规模杀伤性武器，号称“末日武器”，这类兵来将挡水来土掩的做法取得一定效果，事实也证明硬碰硬的斗争方式是不可或缺的。但军事辩证法告诉我们，在斗争中合作，在合作中斗争，效益最大。为此，把防务合作与军事斗争同时展开，两者不可偏废，两手都要强。越是主权争端国、霸权国，越是要与之开展正面军事接触，开展军队对军队的工作，塑造良好的和平环境。对执迷不悟者，施以有理有利有节的惩罚，迫使其回到安全合作的轨道上来。军事接触与合作要有“天王盖地虎，宝塔镇河妖”的精神，正气压住邪气，最终消除敌意、破解遏制。

以共同防御达成全球公共安全，把维护自身安全与国际安全统一起来。从2010年“震网”病毒在互联网上泛滥，对各国工业基础设施构成危害；到2020年新冠病毒利用飞机、高铁等现代交通工具全球传播造成重大伤亡，在这些无界传播的全球公害面前，一国的防御已经不能独善其身，而与全球和地区安全捆绑在一起。因此，为地区和全球安全提供公共产品，成为军事防御和社会防御的效益增长点，必将使军事斗争事半功倍，使国防态势焕然一新。

统筹军事力量和社会力量、国际力量

——打造军民一体的国际化国防生态

国防使命任务、作用空间和运行体系的多维度拓展，自然要求国防力量构成与组织也相应地发生结构性拓展，从而开辟总体国防的新生态。

军民一体、混合编成是新时代国防力量的基本形态。就军事防御而言，不像传统的坦克、大炮和导弹是军事领域专用，80%现代武器技术是军民通用的，网络战、无人机作战等新型作战，开启现役军人和民间工程师组合团队模式。典型的如美国国家安全局就是军民一体的网络战组织，还有美军早期无人机的使用，一边是军人操作火控装置，融易新媒体，执行攻击任务，一边是商业工程师操作飞行。就社会防御而言，大部分非战争军事行动都需要军民混合编成，各国普遍做法是建立抢险救灾指挥部，军地联合制订派遣计划和行动计划，国家实行统一指挥。实践证明，人民战争体制具有优越性，从国家决策层到街道居委会的垂直指令系统是高效的，在新时代仍有升级完善的广阔空间。