全国政协委员陆铭：灵活就业者与平台关系应由《民法典》调整｜两会·最热烈(2)

为了应对上述挑战并保障新就业形态劳动者的权益，陆铭在提案中建议，首先在立法和司法实践上确认新就业形态的合法性。他建议对现有《劳动合同法》进行探索和突破，以支持平台用新思路、新办法和灵活性的解决方案来应对新业态的劳动者权益保障问题。同时，将灵活就业者、平台与消费者之间的合作关系确立为传统民商事法律行为，并由《民法典》进行调整。这将为新就业形态劳动者提供更加明确的法律保障。

不过，界面新闻注意到，对于平台与劳动者的关系，过去一些研究认为对劳动者的保护不足。2021年9月，北京致诚农民工法律援助与研究中心发布《外卖平台用工模式法律研究报告》，揭示了外卖平台用工模式在过去十年里的演变及其带来的风险。该报告指出，外卖平台通过一系列法律安排和与配送商、众包服务公司的合作，将骑手的人力成本和用工风险向外剥离，导致骑手的劳动关系遭打碎，权益保障受到威胁。其中，一个显著的趋势是骑手遭诱导注册为个体工商户，从而游离于劳动法的保护之外。这一现象在全国范围内已相当普遍，对骑手权益构成了严重挑战。

其次，建设针对新就业形态劳动者的多维保障。陆铭提出构建包括基本保障与补充性保障在内的多层次社会保障制度体制。他建议在财政支持下建立国民基本保障制度，以避免因年老和因病返贫等现象的发生。同时，基于劳动者身份建立工伤保险等与工作相关的保障制度，以确保新就业形态劳动者在面临工作风险时能够得到应有的保障。

第三，创新利于新就业形态劳动者的收支体系。陆铭建议在征缴上不再区分劳动者与普通社会成员，并将基本风险保障与补充保障与传统的雇佣关系解绑。在经办上，他强调无论是基本保障还是补充保障都应做实个人账户，并遵循“钱随人走”的原则构建全国统一的社会保障体系。这将有助于新就业形态劳动者在全国范围内实现权益的连续性和便携性。

最后，优化善待新就业形态劳动者的社会环境。针对技术“黑箱”的社会性误解问题，陆铭呼吁加强对新技术、新事物和新业态的科学传播工作，以引导大众正确看待技术的发展浪潮及其客观影响。同时，在涉及新就业形态劳动者的城市治理策略上，他建议地方实施细则在大方向上保持全国步调一致、方向趋同，并要求地方政府与社会各界协同有序地推进治理向善的治理范式建设。