美国急于“超车”中国？耗费千亿美元打造“动力电池带”

6月22日，美国能源部公布，将为福特汽车与韩国SK On合伙的电池企业提供92亿美元当局贷款，用于出产新能源汽动力电池，这是能源部贷金钱目办公室迄今为止最大的一笔贷款，也是美国当局为洁净能源项目提供资金的一部门，该部分本年已理睬向电动汽车供给链上的公司提供数十亿美元的资金。这项创记载的投资是在《通胀削减法案》（下称“IRA法案”）支持下推进动力电池本土化出产的重要项目。2022年8月，拜登总统签署该法案，试图通过对气候变革规模投资重振美国制造业，实现能源转型和经济低碳化成长，投资总局限到达3690亿美元。该法案确立了拜登当局的焦点财富政策，将对全球新能源财富供给链发生深远影响。加快打造本土化动力电池供给链是IRA法案焦点方针之一，因为电动汽车被认为是实现能源转型的要害路径，个中最昂贵部门是电池，约占汽车本钱40%。而要让电动汽车具有贸易可行性，最重要的因素是电池既要强大靠得住，又要本钱公道。美国在现有动力电池财富链中处于较单薄职位，国际能源署陈诉显示，美国仅占全球电动汽车产量的10%和电池产能的7%。美国电动汽车制造商凡是不会本身组装电池，而是依赖于漫衍在全球的供给链。这些原质料主要在澳大利亚、中国、刚果和印度尼西亚等国开采。化学加工、电池组件和组装大多由中国公司完成。“给电动车提供最大支持的就是上游制造电池的财富链，从制造正负极质推测隔阂，再到辅材六氟磷酸锂、高机能箔材……这些电动车要害支撑财富都是美国短板。因此美国要在海内建树完备财富链，而不是靠入口。”中国汽车动力电池财富创新同盟副秘书长马小利对笔者表明为何美国为何高度重视打造本土动力电池为供给链。美国在动力电池规模的差距与汽车在美国经济中举足轻重职位完全不相匹配，美国被称为汽车上的国度，汽车是美国经济支柱财富，汽车制造商及其供给商是美国最大的制造业部分，财富链广泛全美各行各业，经济总值占美国GDP的3%，在出口商业额中独有鳌头，并且汽车相关财富缔造的就业时机远多于其他制造业部分，是财富工人导向的拜登当局不能失去的重要政治资产。“铁锈带”变“电池带”汽车行业对付美国经济如此重要，为何美国会在下一代汽车制造供给链要害财富动力电池规模处于落伍职位？华盛顿智库计谋与国际问题研究中心（CSIS）高级研究员伊拉里亚·马佐科（Ilaria Mazzocco）对笔者指出三点原因，首先，美国的电动汽车市场比中国小得多，因此动力电池行业自然落伍；其次，自20世纪90年月以来，中国电池企业受益于来自日本和其他国度的外国投资，相较之下，近几十年来，美国的制造业总体上一直在萎缩；最后，美国直到最近才有协调一致的政策来支持该行业，而中国电池行业受益于中国当局重大的财富政策支持。美国业界遍及认为，缺乏连贯的财富政策支持是美国电动车落伍于中国的重要原因，曾在中美两国汽车财富从业、汽车行业咨询公司Sino Auto Insights首创人涂乐汇报笔者，“美国低估了中国和世界其他地域回收电动汽车的速度，因此没有优先思量对该行业或供给链的投资，缺乏财富政策是一个很大的因素。”IRA法案在这样的呼声下应运而出。法案划定美国当局将向购置新电动车以及二手电动车消费者，别离提供7500美元以及4000美元的税收抵免，前提是车辆最终组装必需在美国本土或是与美国签署自贸协定的国度举办，且电动车电池原质料占比40%以上必需来自北美；自2024年起，将全面禁用产自中国的电池组件；自2025年起，全面禁用产自中国的矿物原质料。该法案一方面给以消费者购车津贴以补充本土化出产所带来的本钱，另一方面用处罚性商业掩护主义法子——当地身分（local-content rules）严格限制接管津贴汽车零部件和原质料属地，因为美国方面认为中国制造业财富链太发家，许多制品和半制品原质料都来自中国，之前的来历地原则（rules of origin）裂痕太多，让许多含有中国身分的产物即便在北美出产也能免去关税进入美国，比方大量利用中国原质料的韩国电池，因此只有采纳当地身分限定并辅以津贴才气确保财富链逐渐转移到美国可能与美国有自由商业协议的国度。在IRA法案的严格限定下，要想进入美国市场并得到津贴的外国电池厂商必需将供给链带到美国，而不是依照原先效率优先的原则在外洋出产，就像福特和SK On将合伙工场设在肯塔基州和田纳西州。涌入美国的动力电池企业开始形成新的制造业基地，被美国媒体称为“电池带”（Battery Belt），电池带从五大湖铁锈带（Rust Belt）传统制造业地域一直纵深向美国南部延伸直至得克萨斯州，这里是美国打造21世纪动员机的新家产基地。美国打造“电池带”是试图复制中国方案，因为完善的电池供给链带给中国成长动力电池许多先发优势。“美国从一开始就没有真正的新兴电池财富，这使得开始出产电动汽车电池变得越发坚苦。在现代电动汽车呈现之前的几十年里，中国就有许多大公司为消费电子产物出产电池，所以许多公司进入电动汽车行业之前都有履历。在美国，企业正在从零开始进修，正在与出产电池的大公司相助。”乔治·华盛顿大学工程打点与系统工程系助理传授章乐汉（John Paul Helveston ）对笔者表明说。从本钱层面来看也要供给链当地化，惠誉评级北美企业评级高级董事斯蒂芬·布朗（Stephen Brown）汇报笔者，中国电池制造商已经开拓出技能和供给链，成为相对低本钱的电池出产商。对付美国和其他地域电池制造商来说，实现本钱平价将是挑战，部门原因是需要成立高效的供给链来采购和加工要害质料。由于在美国出产的电池大概会安装在国产汽车上，而且思量到勉励电动汽车制造商从美国或自由商业协定国度采购电池的税收优惠法子，短期内较高的本钱大概不会成为对这些电池需求的障碍。然而，跟着时间的推移，电池本钱的上升大概会使汽车制造商更难低落在美国出产电动汽车的本钱。佐治亚州、肯塔基州和密歇根州被认为有但愿在2030年主导美国动力电池制造。按照这三个州拟定的打算，到2030年，这三个州每年将可以或许出产97GWh至136GWh的电动汽车电池。堪萨斯州、北卡罗来纳州、俄亥俄州和田纳西州也将成为主要参加者，到2030年，这些州的电动汽车电池年产能打算在46GWh至97GWh之间。图：2030年前北美动力电池厂筹划为了跟上不绝增长的电动汽车需求，附属美国能源部的美国阿贡国度尝试室在2022年11月的一份陈诉中指出，融易新媒体，到2030年，北美电动汽车电池制造本领的总建树将从2021年的每年55GWh增加近20倍，到达每年1000GWh阁下。达拉斯联邦储蓄银行2022年10月份的一份陈诉显示，到今朝为止，这些工场的投资打算高出400亿美元。到2030年，美国的新能源动力电池制造本领将支持每年出产1000万至1300万辆全电动汽车，使美国成为全球电动汽车市场的有力竞争者。“大量正在举办的项目会使将来几年美国电池制造本领显著提高，这些项目中有很多是汽车制造商和老牌电池制造商的合伙企业。这些项目是由政策驱动的税收优惠和业务需要配合敦促的。从操纵上讲，将电池设施配置在离电动汽车组装地相对较近的处所是有意义的。在接下来的几年里，跟着美国电动汽车制造业的增长，越来越多的电动汽车将利用来自美国制造的电池。”布朗说。2022年10月，美国能源部在首批项目中拨出28亿美元，扶助20家公司在12个州成立和扩大电池出产局限，以提取和加工锂、石墨和其他电池质料，还包罗用接纳质料制造组件。与联邦当局的投资相匹配的是，受助人将操作总额高出90亿美元的资金来促进美国洁净能源技能的出产，缔造高收入的就业时机，并支持拜登总统的国度计谋——到2030年电动汽车占所有新车销量一半，到2050年向零碳经济过渡。在这之后，美国能源部接连施展大手笔，据美国银行全球研究陈诉显示，在IRA法案鼓励下，今朝已经公布17个新的电动汽车电池设施，这些设施的建树将从2020年到2024年开始，打算成本支出近520亿美元。在IRA法案发动下，私人成本也大局限涌入美国动力电池财富，丰田、福特和宝马等公司也纷纷涌入南卡罗来纳州、田纳西州和肯塔基州，在电池厂和电动汽车制造设施上投资数十亿美元。投资的企业不只收到联邦当局层面津贴，还被州当局给以慷慨的免税等一系列优惠办法。电池和汽车制造商以及电池接纳厂和汽车零部件供给商纷纷涌向这些州，寻求扩大联邦税收抵免和慷慨的州鼓励法子。佐治亚州就是洁净能源就业时机的大赢家之一。自2020年以来，它吸引了35个与电动汽车相关的项目，缔造约莫27400个就业岗亭。到今朝为止，该州已理睬投入152.7亿美元，在洁净能源投资方面处于全美领先职位。佐治亚州经济成长局局长帕特·威尔逊（Pat Wilson）暗示，该州已经学会了如何迅速吸引大型电动汽车制造商。佐治亚但愿通过免费的地皮、现成的许可证和劳动力培训，为任何就业成长时机做好筹备。像佐治亚州一样，大大都南边州，包罗肯塔基州、阿拉巴马州和田纳西州都是“事情权”州，也就是在这些州雇员不能插手工会作为就业条件。这种划定让这些州赢得外国企业的青睐，因此得到洁净能源和电动汽车投资的最大份额，得到投资最多的六个州中有四个是“事情权”州。对付大笔投资涌入动力电池规模，民主共和两党都将之归功于本身的政策刺激。许多财富人士认为IRA法案是电池制造业繁荣的原因。在他们看来，假如没有IRA法案，很难吸引这些投资的三分之一。“从海内政策的角度来看，IRA法案是一个精采的初步。对付美国的汽车制造商来说，在接下来的几年里，假如不制作电池财富链，他们很难出产出价值公道（低于4.5万美元）但没有中国电池的电动汽车。跟着电动汽车在美国的普及，在北美必需同时建树电池原质料的开采、提炼和制造出产链，应该是美国的首要任务。”涂乐说。财富政策能救美国电池？固然IRA法案受到许多从业人士支持，但也让许多经济界人士担心太过利用财富政策带来的副浸染。这并非美国第一次用财富政策成长新能源财富，奥巴马在第一任期也曾试图通过财富政策敦促动力电池等新能源财富，只是彼时的财富政策和市场经济之争、传统能源与新兴能源之争、本土制造与外洋制造之争最终让那一次实验被消磨在各类分歧中。财富政策凡是指当局有针对性地支持特定财富，其表示形式包罗商业掩护、税收优惠、直接津贴或当局优惠贷款和当局采购等。美国立国之本主张自由市场经济，因此财富政策一直布满争议。阻挡者认为，财富政策的失败远多于乐成，并且由当局抉择什么财富应该成长并由此举办资源和投资分派，会导致经济决定受到政治和游说集体影响，让那些具有政治成本的企业受益，让资源流向低效的企业和实体。“财富政策在美国有着恒久不仅彩的汗青，固然并不是所有的财富政策都以失败了却，但凡是是高本钱（包罗隐性的）、失败的方针以及政治操弄。”卡托研究所经济学家斯科特·林希科姆（Scott Lincicome）举例说，这就包罗20世纪90年月，美国的超等计较机政策只扶持了一家政治上有影响力的企业而忽视了其他竞争者和更有潜力的产物。这也包罗奥巴马当局时期得到5亿美元当局贷款的加州太阳能电池企业Solyndra最终以破产了却。Solyndra和其他新能源破产项目一直被重复提及作为指责奥巴马失败财富政策的经典案例，这些重金扶助的项目非但没有乐成反而成为奥巴马的政治累赘。2009年，奥巴马在就任总统后不久也像拜登一样颁布数千亿美元财富政策，《美国苏醒与再投资法案》将成长电动汽车等新能源财富作为提振美国家产、教育美国挣脱经济危机泥潭的重要途径。在那部法案支持下，动力电池获得很大成长时机，两家公司得到美国能源部巨额扶助。个中一家是美国本土电池研发企业A123，获得2.49亿美元的拨款，用于贸易化LFP电池，并在密歇根州建厂量产。在美国当局的支持下，A123在2009年9月完成了3.8亿美元的首次果真募股，被认为可以生长为美国电池超等企业。这个项目在之后成长却很不顺利，转折点产生在2010年共和党在中期选举中得到众议院大都席位，之后气候变革法案在国会夭折，曾经相应奥巴马新能源倡议的传统能源行业背叛，并在之后的大选中通过扶助共和党候选人支持削减对新能源行业的津贴。转变的政治风向将寒意带到了动力电池项目。由于初期锂电池安详技术不外关导致产物召回，A123的财政状况开始变得不乐观，项目资金也逐渐枯竭，但彼时的政治风向已经让A123再难获恰当局津贴。公司首席执行官戴夫·维奥（Dave Vieau）曾向白宫请求救济，但获得的回应是“我们已经完成了我们的任务，此刻你得靠本身了”。没有津贴，只能靠市场，电动车的灰暗销量没有给A123任何保留下去的时机。2012年，纯电动汽车在美国销售14687辆，仅占美国全年汽车销量0.1%。可想而知这样的销量不会给电池厂商带来雪中送炭的订单。“电动汽车在美国的成长速度低于中国，这在必然水平上是由于美国对电动汽车的鼓励政策不像其他地域那么努力，但也是由于消费者的需求，因为美国消费者对电动汽车持猜疑立场。跟着电动汽车需求增长速度放缓，美国电池制造业的增长速度一直低于中国。”布朗说。A123在2012年公布破产，并最终出售给中国企业，这项生意业务固然受到美海外国投资委员会审查，由于其时美国当局尚未重视锂电池技能，没将A123作为计谋要害资产看待，因此核准出售给中国企业。这让许多美国财富和官场人士至今仍扼腕吝惜，因为在他们看来A123所有的资产、专利和技能打破都流向了中国，假如当时候继承有当局支持，A123大概不会破产而是成为美国的宁德时代。2012年在美国业界人士眼中是两国动力电池行业的分水岭，自那今后，一方在下一个十年追风逐电成为率领者，一方则步履蹒跚从率领者酿成追赶者。固然彼时电动车在中国的销量也不尽如人意，但面临证疑中国的财富政策从未间断，反罢了更惊人的速度与局限推进。反观美国，奥马巴在第二任期再也没有政治资源继承通过财富政策培植新能源行业，他的第二任期也耗损在与共和党和传统能源企业的政治博弈中。如今，中国在动力电池规模的绝对优势让美国从头审视奥巴马当局的财富政策，在美国主流叙事体中，A123已经过曾经的财富政策大北笔转变为必需用财富政策与中国竞争的佐证。转变的概念认为，固然市场老是会到达最有效的经济功效，但让供给链要害财富受自由市场的影响自生自灭，并不必然切合美国的民众好处和国度好处。图：中国在动力电池财富链中下游拥有绝对主导职位十年前，美国因为放弃财富政策错过了确立电动汽车规模的先发优势，明日黄花，重拾财富政策能辅佐美国找回优势吗？在章乐汉看来，固然IRA法案有几项政策与中国雷同，有助于敦促电动汽车行业成长。但全球生态系统已经产生变革，所以他质疑是否会发生同样的结果。“傍边国操作本土含量要求等政策来敦促本土电动汽车成长时，世界上任那里所都没有电动汽车出产。但本日，已经有数百家，个中很多已经在中国。因此，美国公司需要与这些现有公司相助并向其进修，而不是闭门造车。我认为美国最具计谋意义的前进阶梯是在电动汽车行业与中国公司相助。”章乐汉说。固然汽车和电池规模业界人士认同拜登当局财富政策，但他们也清楚地认识到财富政策也不能辅佐美国逾越中国在电池制造业规模的优势职位，这是由国度较量优势抉择的，不以财富政策意志为转移，但美国却大概在其他规模对中国实现逾越。“我认为美国不该试图追赶中国，应以差异的方法界说乐成。自2009年以来，中国一直是世界上最大的乘用车市场，从这个角度来看，美国永远赶不上。但美国仍然可以很是乐成地过渡到电动汽车，包罗成立电池技能和充电基本设施。”涂乐认为，中国将永远拥有更大的电池制造部分，但美国可以创新并逾越当前的技能，以便从创新的角度领先。

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