每天最新新闻：控烟进行时：立法与税收并举

原标题：控烟进行时：立法与税收并举

来源：北京商报

从明星公共场所吸烟被揪，到故宫吸烟者引起网民愤慨，今年来，与烟草相关的话题屡屡掀起舆论热议，控烟也成为全民关注的热点。最新出台的《国务院关于实施健康中国行动的意见》提到，2030年，全面无烟法规保护的人口比例将达到80%及以上，如何实现这一指标，还需要打一个问号。在7月22日的控烟行动主题发布会上，健康中国行动推进委员会办公室解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况时透露出新的信号，拟通过立法监管电子烟，综合利用税收、价格调节等手段加紧控烟，步伐日紧。

保护人口比例将覆盖超八成

这次健康中国行动中的控烟行动确定了明确的行动目标，并提出个人和家庭、社会、政府三个层面应该采取的主要举措。在行动中共设计了六个主要指标。

首先，设置了一个政府工作约束性指标，即到2022年要基本实现把各级党政机关建设成无烟机关。其次设置了两个预期性指标，即到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

另外，还包括3个倡导性指标。一是提倡个人戒烟越早越好，什么时候都不晚；创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害。二是领导干部、医务人员和教师发挥控烟方面引领作用。三是鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。

实际上，我国目前的控烟状况仍有待进一步加紧。中国疾病预防控制中心5月30日发布的2018年中国成人烟草调查结果显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%。与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现《“健康中国2030”规划纲要》的控烟目标——“2030年15岁以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。另一个不太乐观的情形是，我国成年吸烟人群戒烟意愿普遍较低。

为了营造无烟文化，发布会上，国家卫健委规划司司长毛群安指出，要广泛宣传烟草的危害；采取一切办法，在公共场所，特别是室内工作场所、公共交通工具上禁止吸烟；并特别强调要对公务人员、医务人员和教师这三个人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定；特别注意减少新的吸烟人群的增加，特别是在青少年中，要采取有效措施，减少青少年尝试或者接触烟草。卫生健康系统要利用我国医疗卫生机构、社区卫生服务机构，来给有戒烟意愿的人员提供多种方式的戒烟帮助，使更多的人戒掉吸烟的习惯。

而在立法层面，毛群安坦言：“实际立法关键是在于执行，我们现在已经有这样的规定、有这样的要求，融易新媒体，但就是因为执行不到位，所以给大家一个误解，以为国家没有这方面的规定，所以我们要控制好，把这三个场所、三个人群的示范作用发挥好。”

拟立法监管电子烟

为了替代传统烟草、帮助烟民戒烟，电子烟产品应运而生。但目前社会各类群体对于电子烟的认知莫衷一是。 而一些国际研究表明，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟，这加快了吸烟人群的年轻化趋势。 

毛群安透露，国家卫健委正会同有关部门进行研究，计划通过立法监管电子烟。

他指出，目前我国电子烟的使用处在一个较低的水平，但是与2015年相比，接受调查的人群中，听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例都有所提高，而且重点还都是年轻人。

“获取电子烟主要的途径是通过网上购买，根据国际的一些研究表明，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟，这样就加快吸烟人群的年轻化趋势。”毛群安介绍。

要实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草，但是电子烟恰恰容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管。

就目前国内外的研究发现，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害的物质，电子烟中的各种添加剂成份也存在着健康的风险。另外，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量，同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。

电子烟今年成为中国创投圈的第一大风口，尽管在央视“3·15”晚会上被点名、面临监管规范等问题，但电子烟领域的创业投资热度依然高涨。

今年前5个月，已经有至少9起电子烟领域创业公司的融资事件发生。其中，有5起融资宣布于3月15日之后，入局者不乏明星创业者、连续创业者。